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五年规划的历史脉络

原标题:五年计划的历史背景 到目前为止,中国已经实施了13个五年计划。这一历史进程充分体现了中国共产党领导新中国社会主义建设的积极探索,充分体现了社会主义制度的…

原标题:五年计划的历史背景

到目前为止,中国已经实施了13个五年计划。这一历史进程充分体现了中国共产党领导新中国社会主义建设的积极探索,充分体现了社会主义制度的优越性,蕴含了中国特色社会主义国家治理的许多宝贵经验。

五年计划与时俱进

纵观13个五年计划,目标、性质、内容、制度、程序不是一成不变的,而是与时俱进的。

在目标上,经历了从实现社会主义工业化到实现四个现代化,从解决人民生活和温饱到全面建设小康社会的演变;在本质上,它已经从简单的指导转变为可预测性和指导,然后转变为预期和约束。在内容上,实现了从单纯的经济规划到经济社会规划,再到包括政治建设、文化建设、生态文明建设、国防和军队建设在内的国家综合规划的发展。在体系上,从单一的经济规划扩展到了总体规划、重点区域专项规划、重点经济区规划、空之间主要功能区开发规划等复杂的规划体系。规划涉及的领域也从内地行政区域扩展到港澳台地区,规划指标从实物产出指标转变为价值指标。在程序上,由党中央直接制定,演变为党中央提出规划建议,国务院编制纲要,全国人大审议的法制化、制度化规划。

五年计划的三个重要时期

中国制定和实施的十三个五年计划按其历史演变可分为三个时期。第一个是计划经济体制下的社会主义建设时期,第二个是从改革开放到十八大的中国特色社会主义建设时期,第三个是中国特色社会主义建设的新时代。

在计划经济体制下的社会主义建设时期,新中国的第一个“五年计划”是在1953年实施的,在1978年改革开放之前,中国在这个传统的计划经济时期编制并实施了五个“五年计划”。从第一个五年计划到第五个五年计划,中国经济建设的中心任务是推进社会主义工业化,实现四个现代化。在编制和实施的理念上,强调优先发展重工业,通过完全强制性的政府规划方式,建立独立完整的工业体系和国民经济体系。

从改革开放到党的十八大前的中国特色社会主义建设时期,包括“六五”到“十二五”,五年计划逐渐从计划经济体制下的纯指令性计划演变为明确经济社会发展方向、描绘总体发展蓝图、确定政府未来工作重点、引导社会主义市场经济体制下市场主体行为的纲领性文件。总的来说,从第六个五年计划到第十二个五年计划的35年间,中国开启了改革开放事业和中国特色社会主义现代化建设的征程,实现了从解决人民温饱到实现全面小康再到全面建设小康的发展成就。国民生产总值比1980年提前实现了20世纪末“翻两番”的经济建设目标,促进了从传统计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变

十八大后,中国特色社会主义进入新时代。十三五规划是中国特色社会主义进入新时代的第一个“五年规划”。“十三五”时期是全面建设小康社会的决定性阶段。“十三五”规划面临着经济发展进入新常态后诸多问题的解决,肩负着全面建设小康社会的历史使命。“十三五”规划提出创新、协调、绿色、开放、共享五个新的发展理念,引导推动经济社会发展,突出解决新常态下发展动力由要素驱动向技术创新驱动的转变,重点推进具有约束性指标的政府职能转变,进一步强化公共服务、社会治理、资源环境等目标和指标。推进“一带一路”倡议、长江经济带、京津冀协同发展等区域发展战略,着力构建全方位对外开放新格局,首次将制度建设作为五年规划的主要目标之一,积极推进国家治理体系和治理能力现代化。

(作者黄群辉,中国社会科学院经济研究所所长)

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