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破解一把手监督难题

原标题:破解顶级监管难题 来源:中国纪检监察报 在最近于海南省琼海市举办的党员领导干部纪律教育专题班中,四个班子的200多名领导和各单位党政主要领导参加了党政一…

原标题:破解顶级监管难题

来源:中国纪检监察报

在最近于海南省琼海市举办的党员领导干部纪律教育专题班中,四个班子的200多名领导和各单位党政主要领导参加了党政一把手的集体廉政谈话。

加强对最高领导人的监督,是坚持和加强党的领导、深化党的全面从严治党的必然要求,也是推进党风廉政建设和反腐败斗争的现实需要。19届中央纪律检查委员会第四次全体会议制定方案,解决最高领导人监督和同级监督的难题,要求上级领导抓下级领导。在实践中,各级纪检监察机关密切关注“重点少数”中的“重点”,积极探索如何解决最高领导的监督问题。

1.落实协助职责,促进上级领导对下级领导的重视

对于各级最高领导来说,党组织的自上而下的监督是最直接、最权威的,上级最高领导对下级最高领导的监督是最有效的。各级纪检监察机关履行协助职责,不断传递责任压力,督促最高领导和领导班子全面履行职责,逐步延伸和夯实最高领导的责任链条。

“作为分管领导,我们必须严格履行‘一岗两责’,把党风廉政建设作为人防系统分管工作的重点,进一步督促和推进堵塞体制漏洞的长效机制建设。”近日,吉林省吉安市纪委主要负责人结合人防领域“以案促改、以规定规”的要求,与市有关领导进行了“一对一”谈话,进一步传递工作压力,压缩工作责任,确保一手督查和同级督查深入务实。

吉安市纪委监察委员会在广泛调查、收集各方意见和建议的基础上,根据党的规章制度和当地情况,进一步协助市委明确职责和权力,明确权力界限,列出权力。“对同级党委和最高领导人的监督,重点是对履行职责和行使权力的监督。”市纪委党风政风监督办公室负责人介绍,要完善党代会、市委、市委常委会的权力清单和市委常委会的权力清单,使纪委对同级党委和领导的监督的相关内容更加明确。

前不久,市纪委监察委员会协助市委制定了《吉安市加强各级纪委对同级党委及其成员监督的实施办法(试行)》,明确了合作、协作、参与、专项等5种监督方式,谈话、提醒监督、监督建议、询问廉政风险等15种监督方式, 落实主要职责报告,进一步推进一手监管和同级监管的规范化、制度化和规范化。

抓住最高领导和领导班子监督的关键环节,就抓住了监督工作的“牛鼻子”。河南省巩义市纪委监察委员会立足职能定位,强化责任,统筹推进协助监督责任,强化对最高领导的监督,不断推进落实从严治党责任。

年初,协助市委拟定高层领导主要职责清单,明确任务,巩固职责;年中协助召开主要责任人评议会,督促高层领导落实主要责任,持续传递压力;年底,市委组织、宣传等部门对全市最高领导主要责任落实情况进行联合评估,进一步夯实责任…巩义市纪委监察委员会督促各级党组织和最高领导切实履行全面严格管理党的主要责任,构建了“明确责任、说明责任、监督责任、检验责任、问责”的“闭环”工作体系。

浙江省余姚市纪委监察委员会利用数据分析提高监督管理能力,建立了涵盖检查查处、违纪违法、涉纪信访、作风监督等关键指标变化表。,直观地反映了当前廉政建设工作的阶段性变化,为上级党委监督下级领导提供了“粮草”。

“廉价信息表中的数据变化为市委进一步落实主要责任提供了决策依据。”余姚市委有关部门负责人介绍,“此前,我们发现,上报的城市管理干部和一般干部人数分别减少,而国有企业经理人数却逐年增加。对此,我们进行了有针对性的监督检查,发现许多国有企业党委在人事管理和党纪执行方面确实存在松散和软性现象。因此,我们敦促市国资委党组及时出台相关违法违规管理措施。”

2.狠抓监管责任,提高监管的针对性和有效性

要从根本上解决对最高领导人的监督难题,除了制度安排和制度建设之外,还要确定重点,把握“七寸”,增强监督的针对性和有效性。各级纪检监察机关作为党内监督和国家监督的专门机关,加强专门监督,不断提高监督实效,在上级纪委的领导下,发挥好对同级党委的监督作用,及时提醒发现的问题,提出监督意见,督促最高领导和领导班子全面履行职责。

“希望你们珍惜组织的信任,勤勤恳恳履行职责,严于律己,带领地方干部踏实肯干,走在最前沿。”10月8日,江苏省盐城市纪委向阜宁县、盐都区、大丰区三个新的县(区)委书记发出“催办函”。

去年以来,盐城市委制定了《关于进一步加强县(市、区)党政领导干部监督的实施办法》,从权力使用、议事、财务、聘用、个人事务等方面明确提出了20条具体规定,要求全市所有县级党委(党组)书记公开承诺,自觉接受监督。

“最高领导者在领导团队中处于特别重要的位置,是‘关键少数’中的‘关键’。要加强监管。”盐城市委常委、市纪委书记、监察委员会主任王晓红表示,将继续坚持标本兼治、注重预防的原则,进一步完善县(市、区)党政干部监督机制,逐步延伸到乡镇党政干部。

在市级部门最高领导的监督下,盐城市以派驻机构改革为契机,成立了21个派驻纪检监察小组,实现了市级部门监督的全覆盖。同时,市纪委监事会下发了派驻机构与驻地部门的工作联动机制、“三大一大”事项的监督办法、廉政分析对接会。

“民政局一位退休副处级干部利用职务之便,占用公房拆迁补偿费。单位已经了解了相关情况,但是因为最高领导不敢得罪人,问题很久没有得到纠正。”市纪委监察派出的第15纪检监察组接到相关情况通报后,立即与市纪委监察四检办进行了调查处理。立案当天,当事人撤回全部纪律处分经费,并提醒单位负责人和原纪检组长谈话。

充分发挥纪委的监督作用,积极解决同级监督中的问题。十九届四中全会对加强权力运行的制约和监督提出了更高的要求。新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古族自治州纪律检查监督委员会围绕监督的基本职责和第一职责,制定完善了纪律检查监督委员会派驻(派出)机构线索处置等6个工作流程图,为加强和规范驻地部门一把手监督和同级队伍监督奠定了基础。

霸州市纪检监察委员会派驻(派出)机构综合运用听取汇报、个别谈话、检查抽查、参加民主生活会、提出纪检监察建议等形式,实现被监督单位最高领导的监督。两年来,派驻(派出)机构开展专项监督检查680余次,参加引导民主生活会470余次,举办警示教育会130余次,监督触角不断延伸。

为了解决最高领导的监督问题,山西省运城市纪委监督委员会坚持以检查为重要抓手,加强同级监督的具体化和常态化,对被检查的党组织及其党员领导干部进行了“政治画像”。截至目前,市级共发现1391个共性问题,移交违纪违法线索460条,涉及最高领导75人。

针对检查整改中存在的政治地位低下、责任意识不强、推进措施不力、整改效果不佳等突出问题,运城市纪委监察局专门召开了检查中发现的共性问题整改推进会,通报了2016年以来市委检查中发现的共性问题,督促各级党组织切实担负起整改的主要责任,做出真实、真实、彻底的改变。目前整改完成率达到93%。

3.加强案例推进改革做好“文章后半段”

各级纪检监察机关把严肃查处典型问题作为强有力的监督手段之一,优先查处反映高层领导的问题线索,做好查办案件的“后半篇”,做好同级同类干部的警示教育,长期坚持从严主调。

“海南建立省级经济特区已有30多年,查处了20多名严重违法违规的市县党政领导,全部涉及工程项目和土地腐败。”今年5月,海南省委主要领导与全省各市县书记进行了一次集体廉政谈话,深入剖析了市县党政一把手案的成因、严重后果和惨痛教训,并以同级同类反面教材警示市县书记,进一步夯实和严格管理党的主要责任。

按照海南省委、省纪委监察委员会的要求,东方、澄迈、屯昌等地党委常委相继召开专门的民主生活会,班子成员投入质证,深入分析思想、工作、作风等方面的问题,开展批评和自我批评。

“落实主体责任不到位,干部教育督导不到位。”“廉政纪律没有得到严格执行”…在屯昌县委员会常务委员会民主生活会上,9名县委员会成员调查了95个问题,提出了143条批评意见。会后,制定了整改清单,并进行了专项整改。

据了解,近年来,屯昌纪检监察委员会查处了水务、房建、粮食等部门负责人的严重违法违规行为。县纪委监察委员会紧紧抓住党员领导干部特别是高层领导的“关键少数”,严格执行政治纪律和规章制度,加强日常监督管理。

今年以来,全县根据实际情况,制定了54份党委(党组)政治监督名单。名单注重压缩第一指挥在治党中的责任,重点抓好重点领域突出问题的专项整治,把监督嵌入权力运行的全过程、全环节,推进政治监督的具体化、常态化。根据名单执行情况,共进行监督检查87次,督促整改74个问题,不断纠正党执政中的突出问题。

“从一个公职人员和领导干部到今天坐在被告席上接受法律的审判,我感到非常内疚,我对多年来党和组织的培养感到遗憾……”江苏省苏州市吴江区自然资源和规划局盛泽分局原局长申在法庭上认罪悔罪。

9月27日,明案公开开庭。吴江区纪委监察委员会组织区自然资源和规划局调查组100多名成员、各分局负责人、住房建设、安全卫生等部门调查组成员参加了庭审并接受警示教育。

“很感动。这提醒我,在今后的工作中管理自己的同时,一定要做好同级的监督工作,并提醒督促最高领导。”一位与会者说。

近两年,吴江区纪委监察委员会组织了7次庭审,其中4次是高层领导的案件。这样我们就用案例推进改革,用身边的事教育身边的人。

“丰都县龙河镇原党委书记高,违反政治纪律,违反廉政纪律,违反群众纪律;违反国家法律法规……”近日,重庆市丰都县纪委监察委员会召开动员部署会议,加强对同级党委(党组)和一把手的监督,高作为一把手搞“一句话”,严重违反党纪国法,破坏地方政治生态。

丰都县纪委监察委员会因地制宜,采取通报、考勤、督办、提醒、点题等“五类督办方式”,实施针对性督办,积极解决一把手督办和同级督办问题。每年围绕被督导单位的最高领导和领导班子成员,确定2个以上督导重点,定期进行督导检查;按照不低于20%的比例核对被监督单位领导干部的答复;对于被监督单位的“三重大”事项,应当按照不低于10%的比例进行“解剖”监督。

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