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最高检\”四号检察建议\”落实情况追踪:守护好人民群众\”脚下的安全\”

原标题:跟踪最高检“四号检察建议”落实情况:守护人民“脚下的安全” 今年5月30日晚发生了一起悲剧,阻止了一名三岁小女孩过儿童节:在河南省郑州市某商业广场的绿色…

原标题:跟踪最高检“四号检察建议”落实情况:守护人民“脚下的安全”

今年5月30日晚发生了一起悲剧,阻止了一名三岁小女孩过儿童节:在河南省郑州市某商业广场的绿色草坪上,小女孩掉进了人孔,被打捞上来时已经没有了生命体征。据了解,女孩掉进井里的原因是井盖瞬间翻车。事发后有人抬井盖,怀疑有质量问题。人孔下面是一个深度8米的化粪池,收集大量粪便和污水。井盖是树脂做的,不能固定,可以随意移动。悲剧发生后,该事件一度引起热议。

全线贯通,坚决依法准确打击

据记者采访,这是《最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于办理井盖相关刑事案件的指导意见》(以下简称《指导意见》)发布后,河南省首例吃人案件。

“这起案件的原因是负责井盖日常管理的相关人员的重大过失。根据《指导意见》的规定,其他公司、企事业单位负责井盖管理的工作人员严重不负责任,造成人员落井、重伤或死亡等事故的,符合《刑法》第二百三十五条、第二百三十三条的规定,以过失致人重伤、死亡罪定罪处罚。因此,本案应认定为过失致人死亡罪。”据河南省检察院第二检察部有关负责人介绍,此案正在办理中。

针对人孔“吃人”现象频发,河南省检察院第二检察处借指导办案之机,设立了“四号检察建议”专类。同时,对2015年以来全省涉及井盖的刑事案件和民事侵权案件进行了调查分析,包括此案,并探讨了对策。

今年4月28日,最高人民检察院向住房和城乡建设部发出《第四号检察建议书》,抄送工业和信息化部、公安部、司法部、交通部、国家广播电视总局、国家能源局等有关单位。6月22日,最高人民检察院向各省级检察院下发了《关于贯彻落实井盖工作指导意见和推进落实“四号检察建议”的通知》,要求依法严厉打击井盖相关犯罪,积极参与城市基础设施等民生安全问题治理。

如今,“四号检察建议书”发布已近半年。各地检察机关是如何通过办理相关案件,严厉、准确打击井盖相关犯罪的?记者了解到,《指导意见》涉及普通犯罪、重大犯罪、经济犯罪、职务犯罪等17种犯罪。许多地方的检察机关在办理案件时,注重明确罪与非罪、本罪与他罪的界限,实行依法宽严相济的刑事政策。各条线协同工作,形成合力。目前,国家检察机关按照《指导意见》办理了一批涉及井盖的刑事案件。

陕西省检察院对涉及井盖的案件实行统筹规划、逐案登记制度,要求各条线围绕案件办理、井盖所属地点、井盖监管部门、涉案财物、人员伤亡、媒体关注、人民反映等情况逐案登记。,要及时整理,明确监管责任,明确罪与非罪的界限,促进执行的衔接。

“《指导意见》明确规定,盗窃井盖可视为‘其他危险方法’。但“足以危害公共安全而不造成严重后果”的证据标准,应根据井盖被盗时间、暴露时间、地点、周围环境、居民是否聚集、人流、井内外情况等综合确定。天津市检察院第二检察处负责人向记者解释。

“在提前介入一起井盖被盗案件后,为了完善证据制度,我们要求公安机关对犯罪现场进行补充调查,重点调查井盖的具体位置、井盖附近居住的居民人数、井盖的深度和直径以及井内外情况。等着确保依法打击吧。”浙江省长兴县检察院和平检察院院长韩会敏在接受采访时说。

消除安全隐患,堵塞犯罪源头

致力于完善井盖建设和管理的“四号检察建议书”执行情况如何?如何消除安全隐患,给井盖管理部门提建议?

陕西省Xi市灞桥区检察院发现,该地区主要路段有数十个机动车盖子被盗。8月7日,医院主动派人到Xi市公安局浐灞分局,通过查阅案件材料、听取案件汇报、查看现场等方式,了解井盖被盗的情况。

“在发现部分案件仅由公安案件查处,有关部门存在举报不及时、检查不力等问题后,我们及时向浐灞公安局发出立案通知书,要求公安机关对5月24日以来40多起盗窃井盖案件中涉嫌破坏交通设施罪立案侦查。同时发布检察建议,督促其及时收集辖区内其他涉及井盖的刑事案件线索,加大侦破力度。”据灞桥区检察院有关负责人介绍,8月27日,浐灞河公安局就一起盗窃井盖破坏交通设施案件立案侦查,并依法提起公诉。

不久,灞桥区检察院第二检察部、第四检察部采取“刑事起诉+公益诉讼起诉”模式,对辖区内多个井盖被盗案件进行了公开审理,并邀请公安机关、城管部门相关人员参加,充分听取了社会各界对井盖管理的意见和建议。

积极听取各方意见,共同解决问题,山西也发生了。山西省检察院主动联系太原市市政公用设施管理处二排养护管理处王润梅副书记,了解到产权不清、监管不力、井盖规格质量标准混乱有待改进等问题,听取了他对井盖管理的意见和建议。

做详细实际的研究,采取针对性的措施。北京市检察院通过查询统一业务应用系统和中国裁判文书网,初步梳理了2015年以来北京市涉及井盖的刑事、民事、行政诉讼案件。“在刑事案件中,由于盗窃井盖和获取被盗井盖而被认定犯有盗窃罪或隐匿、隐瞒罪的案件为数不多。”北京市检察院第二检察院部相关负责人表示,在调查的基础上,部提出了明确涉及井盖刑事案件牵头部门、与市城管委建立沟通协调机制等工作方案。

湖北省十堰市云阳区检察院坚持问题导向,堵截犯罪源头,正在积极行动。“我们会同有关职能部门,对辖区内42条道路、街道和巷道进行了网络式检查,责成有关部门迅速整改和更换17个存在隐患的井盖。”医院第二检察部相关负责人表示。

督促有关部门落实“四号检察建议书”,是保障“脚底下安全”的关键环节。福建省检察院分管副检察长带队到福建省住房和城乡建设厅开展工作咨询,明确专人对接、信息交流、促进合作等措施,推动全省开展为期4个月的城市井盖隐患排查整改和提高道路畅通专项行动。

探索创新型社会治理的立足点

加强和创新社会治理的最终目标是增强人们的获得感、幸福感和安全感。各地检察机关在推进“四大检察建议”实施过程中,由“被动”向“主动”转变,延伸检察监督的触角,不断探索参与社会治理的切入点和立足点。

河南省检察院第二检察部在调查中发现,由于多头管理,井盖管理涉及的相关部门缺乏协调、联动、统一的管理机制和方法,井盖管理的制度化、规范化有待提高。“另外,单纯依靠责任单位的人力检查,很难达到全面覆盖、及时发现、快速解决的目的。管理大量井盖,需要进一步创新监管方式,增加科技含量,防止事故发生。”部里相关负责人说。

这种情况在很多地区都很常见。那么,在“四大检察建议”的推动下,地方检察机关如何为推动社会治理现代化注入“强心针”,如何践行“四大检察建议”中的“小井盖,大民生”?

湖北省检察院检察长王锦指出,“小切口反映大格局”,正义应该体现在一件具体的小事上。“要及时处理一批典型案件,通过案例教育影响群众,传法办案。”

天津市检察院和市公用事业管理局联合部署,在全市开展“城市道路管井安全生产专项整治三年行动”。天津市宝坻区检察院针对随机查出的39口问题管井,向宝坻区城管委发出检察建议。委员会迅速下发《关于开展城市道路管线井隐患排查整改工作的通知》,委托专业企业通过政府购买服务,协助市政行政主管部门对城区各类井盖设施进行日常检查,对没有明确主体的共用井和井盖设施进行维修养护。

针对调查中发现的问题,陕西省汉中市检察院邀请纪委、法院、公安局、住房和城乡建设局、城管局、智慧城市建设局等14个单位召开专题研讨会,从源头上加强井盖等公共基础设施的管理、维护和监督。

“我们应该举一反三,结合北京特大城市的特点,处理其他针对公共设施的违法犯罪行为,如隔离护栏和消防设备。同时,加强调查研究,通过检察建议等方式及时积极参与城市基础设施安全问题的管理。”北京市检察院检察长景大力提出。

正如最高人民检察院第二检察院办公室主任袁明所说,要拓展检察监督的触角,创新社会治理,就要以群众利益为根本坐标,坚持为民办实事的方向,保障人民群众的“脚下安全”。检察机关深知这一原则,并一直在不断努力。

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