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天津市重大行政决策程序规定

原标题:天津市重大行政决策程序规定 来源:天津政务网 《天津市重大行政决策程序规定》已经2020年10月8日市人民政府第123次常务会议通过,现予公布,自202…

原标题:天津市重大行政决策程序规定

来源:天津政务网

《天津市重大行政决策程序规定》已经2020年10月8日市人民政府第123次常务会议通过,现予公布,自2020年12月1日起施行。

天津市长廖国勋

2020年10月14日

天津市重大行政决策程序规定

第一章总则

第一条为了规范重大行政决策程序,提高决策质量和效率,明确决策责任,根据《重大行政决策程序暂行条例》等有关法律法规,结合本市实际,制定本规定。

第二条市、区人民政府(以下简称决策机关)重大行政决策和调整程序,适用本规定。

第三条重大行政决策必须坚持和加强党的全面领导,全面贯彻党的路线、方针、政策和决策部署,发挥党的领导核心作用,在重大行政决策的全过程中贯彻党的领导。

第四条决策机关作出重大行政决策,应当贯彻创新、协调、绿色、公开、共享的发展观,遵循科学、民主、依法决策的原则,建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的决策机制。

第五条本规定所称重大行政决策事项(以下简称决策事项)包括:

(一)制定与公共服务、市场监管、社会管理和生态环境保护有关的重大公共政策和措施;

(二)制定经济和社会发展的重要规划;

(三)制定开发、利用和保护重要自然文化资源的重大公共政策和措施;

(四)决定实施本行政区域内的重大公共建设项目;

(五)决定对经济和社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者公众切身利益的其他重大事项。

法律、行政法规对本条第一款规定的事项的决策程序另有规定的,从其规定。本规定不适用于财政政策、货币政策等宏观调控决策、政府立法决策和应急决策。

决策机关可以根据本条第一款的规定,结合本地实际,兼顾规划和应急,组织制定本级决策事项的目录和具体标准,经同级党委同意后向社会公布,并根据实际情况进行调整。

第六条参与重大行政决策的单位和个人,应当依法对工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私履行保密义务。

第七条重大行政决策受人民代表大会及其常务委员会监督、CPPCC监督和社会公众监督。

上级行政机关应当加强对下级行政机关重大行政决策的监督。审计机关应当按照规定对重大行政决策进行监督。

第八条重大行政决策应当作为对决策机关及其领导人进行考核评价的重要内容,纳入法治政府建设的监督内容,纳入法治政府建设的评价指标体系。

第九条重大行政决策的制定和调整应当符合区域发展总体战略,有利于促进京津冀协调发展。

第二章决策启动

第十条对决策事项的建议应当以书面形式提出,其内容应当清晰、具体、科学、实用。各方面决策机关对决策事项提出的建议,按照下列规定办理:

(一)决策机关领导对决策事项提出建议,提交决策事项主管部门研究论证。决策事项主管部门不明确的,由决策机关指定;

(二)部门组成的决策机关、直属特设机构、直属机构和下一级人民政府对决策事项提出建议,由提出建议的人民政府和有关部门研究论证;

(三)人大代表、CPPCC委员以建议、提案方式提出决策事项建议,公民、法人和非法人组织提出决策事项建议的,应当提交决策事项主管部门研究论证;决策事项主管部门不明确的,由决策机关指定。

决策机关提交有关部门研究论证决策事项建议的,应当明确完成时限。承担研究论证的部门应当论证拟解决的主要问题、提出的理由和依据、解决问题的初步方案及其必要性和可行性。

第十一条承担决策事项建议研究论证的部门认为决策事项建议理由充分、解决问题可行、符合法律、法规、规章和政策规定、符合本行政区域经济社会发展实际的,应当向决策机关报告,启动决策程序。

第十二条决策机关决定启动决策程序的,应当明确决策事项的承办单位(以下简称决策承办单位),由决策承办单位负责起草重大行政决策草案(以下简称决策草案)。

决策承办单位包括决策机关各部门、直属特设机构和直属机构。决策事项需要两个以上单位承办的,应当明确决策承办单位牵头。

第十三条决策承办单位可以自行起草决定草案,也可以委托相关专家或专业机构起草。

决定草案应采用科学的方法起草,做到详细、务实、合法、合规,并与相关政策相衔接。决定草案应当包括决定目标、任务、方法和步骤、制定依据等。,连同决定草案的起草说明以及与决定有关的法律、法规、规章和政策。

决策承办单位应当根据需要,分析和预测决策事项所涉及的成本、经济、社会和环境效益,如人力和财产投资、资源消耗和环境影响等。

决策事项分歧较大,决策承办单位可以提出两个以上方案。

第十四条决策承办单位应当根据决策事项的范围,征求下一级人民政府及相关职能部门的意见,充分协商不同意见。协商不成的,应当向决策机关说明争议的主要问题、有关单位的意见以及决策承办单位的意见、理由和依据。

第十五条决策单位在起草决定草案过程中,对重大行政决策的相关事项进行调查和协调,有关单位和个人应当给予支持和配合。

第三章公众参与

第十六条决策承办单位应当采取座谈会、听证会、实地考察、书面征求意见、公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式,方便公众参与,充分听取公众意见。依法不予公开的决策事项除外。

决策事项涉及特定群体利益的,决策承办单位应当与相关人民团体、社会团体和群众代表沟通协商,充分听取相关群体的意见和建议。决策事项对企业的切身利益或权利义务有重大影响的,还应充分听取代表企业及相关协会、商会、人大代表和CPPCC委员的意见。

第十七条决策单位将决策向社会公开征求意见,应当遵守下列规定:

(一)通过政府网站、政府新媒体以及报纸、广播、电视等方式,方便公众了解、公布决定草案及其说明等材料;

(二)公众咨询期一般不少于30天。因紧急等原因需要缩短期限的,应当说明理由;

(三)明确公众反馈的方式和时限。

对于公众普遍关注的问题或专业性和技术性很强的问题,决策组织者可以通过媒体采访、新的政府媒体发布和新闻发布会进行解释。

第十八条决策事项直接涉及公民、法人和非法人组织切身利益或者意见分歧较大,需要举行听证的,决策承办单位或者其他组织听证的单位应当在举行听证20日前,通过便于公众知晓的方式发布听证公告。

听证公告应当载明听证事项、听证时间和地点、决定草案及其说明等内容。需要选择听证参加人的,听证公告应当同时公布参加人的人数、条件和选择方式,公平公开地组织选择,并保证有关各方都有代表参加听证。

决策承办单位或者其他组织听证的单位可以邀请与听证事项有利害关系的相关专家或者人员参加听证,在举行听证7日前确定听证参加人名单,并向社会公布,向听证参加人送达听证通知书和与决策事项有关的材料。

法律、法规、规章对举行听证另有规定的,从其规定。

第十九条听证会应当按照下列程序公开举行:

(一)决策承办单位介绍决策草案、依据及相关资料;

(二)听证参加人发表意见,进行询问、质证和辩论,必要时可以由决策承办单位或者有关专家进行说明;

(三)听证参加人确认听证记录并签字。

第二十条决策承办单位或者其他组织听证的单位应当在听证结束后15个工作日内形成听证报告。

听证报告应当包括听证的基本情况、听证参加人的主要意见、采纳意见及理由等。

第四章专家论证

第二十一条市人民政府应当建立决策咨询和论证专家库,制定和完善运行管理制度,建立和完善专家遴选、评估和退出机制。

拟入库专家应具备较高的政治素质,在相关专业领域具有一定的影响力和知名度,德才兼备,客观公正,能够保证及时、精力充沛地完成相关咨询论证工作。入库专家的遴选应综合考虑其学历、简历、专业特长等因素确定,不得遴选存在学术道德问题、失信、违纪违法等不良记录的人员。

区人民政府可以根据需要建立决策咨询论证专家库,或者使用市人民政府建立的决策咨询论证专家库。

第二十二条对专业性、技术性或者涉及重大、疑难问题的决策,决策承办单位应当组织专家和专业机构论证其必要性、可行性和科学性,并提供必要的保障。

参与论证的专家可以从决策咨询论证专家库的相关领域中随机抽取,专业机构可以从相关领域列表中随机抽取,以保证其专业性、代表性和中立性。注意选择意见不同的专家和专业机构,不要选择与决策事项有直接利害关系的专家和专业机构。

参加论证的专家一般不少于5人,涉及广泛争议或特别复杂敏感的决策事项,参加论证的专家一般不少于7人。

第二十三条决策单位组织专家和专业机构进行论证时,应当制定论证方案,明确论证目的、内容和步骤。专家可以采取咨询论证会议、书面咨询或者委托咨询论证等方式。召开专家咨询论证会议,决策承办单位负责人应当出席并听取意见。

专家和专业机构应当独立开展论证工作,客观、公正、科学地提出论证意见。提供书面论证意见的,应当签名盖章。

对于能够形成多数意见的论证,应当明确论证结论,如实记录少数意见;不能形成多数意见的,视为专家论证未通过。决策机关认为具有重大公共利益和必要性的,可以再次召开专家论证会议。

第五章风险评估

第二十四条重大行政决策的实施可能对社会稳定、公共安全、生态环境、财政金融等产生不利影响的。、或容易在网上引起舆论的,决策承办单位应当自行或委托专业机构、社会组织等第三方进行风险评估。

按照有关规定对相关风险进行了评估、评定,不得重复评估。

第二十五条承担风险评估的决策承办单位应当制定评估方案,明确评估目的、评估对象和内容、评估标准、调查对象、评估步骤和方法等。

决策承办单位可以通过舆情跟踪、重点走访、咨询分析、座谈咨询、问卷调查、数据分析等方式,综合搜索风险源和风险点,运用定性分析和定量分析,科学预测和综合判断决策条件成熟度、整体风险和风险可控性。

除依法需要保密的外,决策承办单位在形成风险评估报告前,应当征求公安、财政、生态环境、应急管理、信访、网络信访等部门的意见,有关部门应当自收到征求意见函之日起7个工作日内对书面意见作出答复。

第二十六条开展风险评估,应当形成风险评估报告。风险评估报告应包括以下内容:

(一)评估事项、评估过程、各方意见及其采纳情况;

(二)决策可能造成的风险和风险水平;

(3)评价结果;

(四)对策建议、风险防范和缓解措施及应急预案;

(五)其他应当说明的内容。

第二十七条风险评估结果应当作为重大行政决策的重要依据。根据风险评估结果确定的风险等级,决策机关按照以下原则做出决策:

(1)对于高风险,作出不执行的决定,或者调整决定草案,确保风险可控后再作决定;

(2)对于中等风险,采取有效措施防范和化解风险,确保风险可控后再做出实施决策;

(3)对于风险低、可控的,做出实施决策。

第六章合法性审查

第二十八条决策承办单位应当综合整理、综合研究下一级人民政府及相关职能部门收集的意见,以及公众参与、专家论证、风险评估等程序,充分采纳合理意见,完善决策草案。

决定草案由负责合法性审查的组织进行合法性审查后,提交决策承办单位集体讨论通过。在法律审查过程中,可以听取本单位法律顾问和公设律师的意见。

第二十九条决策单位将决策草案提交决策机关讨论,由同级负责合法性审查的部门进行审查。不得以征求意见代替合法性审查。

决定草案未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交决策机关讨论。对于国家没有明确规定的探索性改革决策事项,可以明确指出法律风险,提交决策机关讨论。

第三十条决策承办单位应当向同级负责合法性审查的部门提交下列材料:

(a)决定草案和起草说明;

(二)决策承办单位的合法性审查意见;

(三)决策事项所依据的法律、法规、规章和政策;

(四)下一级人民政府和有关职能部门的意见及其采纳情况;

(五)研究采纳公众的主要意见和专家论证意见,风险评估报告或者未履行公众参与、专家论证和风险评估程序的说明;

(六)负责合法性审查的部门根据审查需要,要求决策承办单位提供其他相关材料。

承办单位应对上述材料的真实性负责。提供的材料不符合要求的,法制审查主管部门可以退回或者要求补充。

送进行合法性审查时,应当保证必要的审查时间,一般不少于7个工作日。

第三十一条合法性审查部门应当对下列内容进行合法性审查:

决策事项是否符合决策机关的法定权限;

(二)决定草案的形成是否符合相关法律程序;

(三)决定草案的内容是否符合有关法律、法规、规章和政策的规定。

第三十二条合法性审查主管部门应当及时提出合法性审查意见,并对合法性审查意见负责。在合法性审查过程中,应组织法律顾问和公共律师提出法律意见。

第七章集体讨论决定和决定公布

第三十三条决策承办单位应当根据合法性审查意见对决定草案进行修改完善后,提交决策机关讨论。除本规定第三十条第一款第(一)项至第(五)项要求的材料外,还应当提交下列材料:

(一)同级负责合法性审查的部门出具的合法性审查意见;

(二)决定草案涉及市场主体经济活动的,应当提交公平竞争委员会审查;

(三)决策机关要求的与决策事项有关的其他材料。

第三十四条决策机构应当召开常务会议或者全体会议讨论决定草案。常务会议或全体会议由行政长官召集和主持,出席人数达到半数以上。决策承办单位应当说明决策草案的背景、可比方案及其主要内容、必要性和可行性,以及相关部门的不同意见。

讨论决定草案时,会议成员应充分发表意见,行政长官应最后发表意见。如果会议成员因故不能出席会议,可以书面形式发表意见。

集体讨论决定应当如实记录,不同意见应当如实陈述。

第三十五条决策机关行政首长在集体讨论、充分听取与会人员意见的基础上,可以根据具体情况,作出通过、原则通过、再次讨论、不予通过等决定。

行政长官作出的决定与会议多数成员的意见不一致的,应当在会议上说明理由。

第三十六条重大行政决策发布前,应当按照规定向同级党委报告。

根据法律、法规的规定,属于本级人民代表大会及其常务委员会讨论决定的重大事项范围的,或者应当在介绍前向本级人民代表大会常务委员会报告的,依照有关规定办理。

第三十七条决策机关应当自作出重大行政决策之日起30日内,在本行政区域内发布的政府公报、政府网站、新政府媒体、广播电视或者报刊上公布重大行政决策。对公众普遍关注或者专业性、技术性较强的重大行政决策,应当说明采纳公众意见和专家论证意见的情况,并通过新闻发布会、访谈等方式进行宣传和解释。依法不予公开的除外。

第八章决策执行和调整

第三十八条决策机关应当明确重大行政决策的实施单位(以下简称决策实施单位)。

决策执行单位应当制定具体实施方案,全面、及时、正确地依法实施重大行政决策,并定期向决策机关报告重大行政决策的执行情况和执行中的主要问题。属于限时或紧急工作的,应当根据决策机关的要求及时报告执行情况。决策机关负责组织实施常态化跟踪检查的监督工作。

第三十九条决策机关领导应当按照各自职责,协调有关部门实施重大行政决策。对有争议的问题,可以要求决策机关的行政首长召开办公会议研究处理。

第四十条有下列情形之一的,决策机关可以组织决策后评估,确定承担具体评估工作的单位:

(一)重大行政决策实施后,明显未取得预期效果的;

(二)公民、法人和非法人组织提出较多意见的;

(三)决策机关认为必要的。

开展决策后评价,可以委托专业机构、社会团体等第三方进行,但承担决策前主要论证和评价工作的单位除外。

开展决策后评估,要注意听取公众意见,吸收NPC代表、CPPCC委员、人民团体、基层组织和社会团体参与评估。

第四十一条开展决策后评价,应当形成决策后评价报告。决策后评估报告以书面形式提出,包括以下内容:

(一)决策实施效果与决策目标的符合程度;

(二)决策的成本效益分析;

(3)决策的社会认同;

(四)决策的短期效益和长期效果;

(5)决策中存在的问题及主要原因;

(六)对继续、停止、中止和修改决定的意见或建议。

决策后评估结果应作为调整重大行政决策的重要依据。

第四十二条决策执行单位发现重大行政决策存在问题,客观条件发生重大变化,或者不可抗力严重影响决策目标实现的,应当及时向决策机关报告。决策机关应当召开办公会议,研究决策执行单位的报告。

公民、法人和非法人组织认为重大行政决策及其实施存在问题的,可以通过信函、电话、电子邮件等方式向决策机关或者决策执行单位提出意见和建议。

第四十三条依法作出的重大行政决策,未经法定程序,不得随意变更或者停止。

遇有本规定第四十二条规定的紧急情况,决策机关的行政首长可以先决定暂缓执行。决策机关拟作适当调整或者停止实施重大行政决策的,应当提交常务会议或者全体会议讨论;如需进行重大调整,应按照本规定履行相关法律程序。

第九章法律责任

第四十四条决策机关违反本规定的,由上一级行政机关责令改正,并依法追究决策机关行政首长、其他负责领导和直接责任人员的责任。

决策机关违反本规定,造成决策严重失误,或者应当依法及时作出决策,造成重大损失和不良影响的,应当追究其责任,追究终身责任,并依法追究决策机关行政首长、其他责任领导人和直接责任人员的责任。

决策机关集体讨论决定草案时,有关人员对重大错误的决策意见不一致的,按规定免除责任。

第四十五条决策承办单位或者承担决策相关工作的单位不按照本规定履行决策程序或者不履行决策程序的,由决策机关责令改正,并依法追究责任领导人和直接责任人员的责任。

第四十六条决策执行单位拒绝执行、推诿、拖延执行重大行政决策,或者隐瞒、谎报、遗漏执行中发现的重大问题的,由决策机关责令改正,并依法追究有关负责领导和直接责任人员的责任。

第四十七条专家、专业机构、社会团体等违反职业道德和本规定的,应当通报批评,责令限期整改;造成严重后果的,取消评估资格并承担相应责任,按照社会信用管理的有关规定处理。

第四十八条涉及重大行政决策的单位和个人在工作中泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私的,应当依法追究责任。

第十章补充规定

第四十九条市、区人民政府各部门、乡镇人民政府重大行政决策和调整程序,参照本规定执行。

第五十条本规定自2020年12月1日起施行。《天津市人民政府重大事项决策程序规则》(2008年市人民政府令第5号)同时废止。

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