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好导向动真碰硬 抓实做优检察官业绩考评

原标题:好定位,真摸,硬抓,好检察官绩效评价 做好引导者,摸准真相,把握现实来评价优秀检察官的表现 古雪飞 检察官绩效评估是最高人民检察院着眼于新时期检察工作长…

原标题:好定位,真摸,硬抓,好检察官绩效评价

做好引导者,摸准真相,把握现实来评价优秀检察官的表现

古雪飞

检察官绩效评估是最高人民检察院着眼于新时期检察工作长远发展做出的重要部署,对推进和完善执法司法监督体系具有重要意义。这一评价是深化司法责任制综合改革的重要组成部分,是巩固检察改革成果的重要载体,是各级检察机关必须做好的一项艰巨任务。河南省检察机关要切实提高政治地位,加强组织领导,敢于触及真相,不断增强对优秀检察官绩效评估的紧迫感和责任感,真正抓细节抓位置,把压力和动力传递给每一位检察官,把评估放在首位,迫使他们形成履行职责的政治意识、法律意识和检察意识。

第一,理解到位是基础。一是要把绩效评估作为全面落实中央、最高人民检察院、省委部署要求的重要抓手。评价是工作的“风向标”。要把上级的决策安排传递到基层,通过评估压缩到检察官身上,促使每个检察官把为大局服务、为人民司法服务的政治要求,变成对高质量办案的自觉追求。比如中共中央政委、最高人民检察院就出台了一系列关于精准服务的“六保”、“六保”政策指引。对于执行司法检察政策、办理典型案件的人,要在评价中给予优惠点,做出鼓励性评价,这不仅是政治要求,也体现了检察责任。第二,要把绩效评估作为加快全省检察工作转型发展的基础工程。评价是促进发展的“催化剂”。两年来,在最高检的领导和推动下,全省检察机关逐步形成了“四大检察院”、“十大业务”的法律监督新格局,积极实践检察工作的一系列新理念、新举措,建立和完善了群众来信来访制度。听证会、检察长办案等一批政治业务建设新机制、新举措,在检察工作转型发展方向上越来越清晰,成效日益突出。迫切需要通过绩效评估巩固司法改革和转型发展的成果。在评价上,三是要把绩效评价作为推进检察绩效和社会治理体系及治理能力现代化的有效载体。评估是检察管理的指挥棒。通过设定正负指标,引导检察机关深化落实司法责任制改革要求,使案件处理准确到极致标准,在规范化、智能化、精细化、专业化、规范化的指导下,加强和改进检察管理。同时,要不断深化职能,做好司法办案的“后半条”,促进社会治理的优化。第四,绩效评估是加强队伍建设、全面严格实施检查的有力保障。评价是评价办案质量和能力的“标尺”。需要通过评价及时发现司法办案中的漏洞和不足,让检察官在直观的比较评价中感受到恐慌,并加以改进;通过将司法问责、检察官处罚、廉洁办案纳入评估,真正找到压力和动力,切实把全省检察机关“挤水、重规范、强纪律”自身建设三大硬仗的要求贯穿始终、落到实处。

第二,好的定位是根本。做好评估工作,必须深刻理解和正确把握检察官绩效评估指标项目和评分设计所体现的导向。有三种取向:第一,问题取向。绩效评估是一项评估工作,旨在促进发展。要强化问题意识,重点解决突出问题。比如入院医院领导名义办案,办理简单案件,编几个案,有的领导干部或者前任领导干部占了岗位,却不办理工资比别人高的案件,等等。需要通过评估来反映这些情况,努力推动解决。在设定案件评分时,有必要明确区分。对于一般情况,只得出基本点;对于重大的、复杂的、敏感的、新型的、指导性的案例,加分;对于未完成的案例,因“补足案例数量”而扣分;对于“名义案件”,从重扣分;如果存在退款情况,则确定退款金额。就是靠这种方式,逼着领导干部真正办案,疑难案件。比如,岗位检察官工作繁忙时间不均的问题。每个人待遇都一样,只是有些岗位案件多,有些案件少,责权利不相称。评价就是要打破这种局面,让做和不做不一样,多做少做,做的好做的差。其他问题,如司法不规范、案件质量低、错案和瑕疵频发、网络舆论和群众意见不断等,也应在评估中反映出来。岗位不是铁饭碗,要努力通过绩效考核抓一批典型,让不合格或不称职的检察官退岗,促进有能力的人、优秀的人、平庸的人、低人一等的人形成一种引导和氛围。第二,目标导向。两年来,最高人民检察院对“四大检察院”全面、协调、全面发展和“案由比”优化作出了部署。省级检察院提出了“四少一”、“内涵式发展导向”、“司法办案五级目标”和品牌创新的目标要求,必须有机地融入评价指标体系。在目标上,要画出三条线:明确画出基础工作的“底线”。比如在审查起诉案件时,要从适用率广、量刑建议率和采纳率、加分较高等方面来确定口供和处罚的合理范围;七天内信访案件程序性回复率达不到100%的,加分一项。需要动态调整岗位评价的“中线”。例如,正在进行的品牌创建和“五个导向”建设被省级和市级机构评为创新品牌。如果“五个面向”工程的成果在全国、省、市推广应用,需要在不同层面给予加分,包括为民营企业服务的专项活动等。,可以通过调整和设置评价指标来指导警察集中精力。要积极引导和深化职能“高线”。比如你提出办理案件的检察建议,推动相关单位的成立,或者推动某一领域工作的转变,你会一件一件的加分;能在办案或其他业务中发挥主导作用,解决医院、本线、本科室的薄弱环节,对司法理念有创新价值或在某一方面促进社会治理的,根据分类分层确定的不同分值,给予加分。第三,质量和效率导向。评价规则改变了以量为王、重质增效、重量、通过评价落实“三效”统一要求的评价思路。比如经济金融类案件申请加分,就要减分本该进行但没进行;如果在办案过程中发现线索,主动监督立案或撤销,纠正违法侦查,在办案基础上加分,都是为了引导检察机关更加注重办案效果,将政商、办案、监督有机结合起来。比如省检察院确定一审公诉案件的合理间隔,下面加分,上面减分;“不拖不退”情况比例高于合理范围内的加分等。这些指标都是深化落实“案比”质量效率评价标准的体现,旨在引导检察人员提高能力、提高效率、提升质量和效率,努力做到最好。

第三,强力推广是保证。绩效评估是一项系统工程。各级检察院检察长是第一责任人,要重点直接管理,行政部门负责实施评估,案件管理部门负责科学指标,各业务条线承担主要责任,要各司其职,相互配合,按照确定的时间节点采取行动。首先,按下“快进键”。目前,最高人民检察院已率先在四省推广探索,正在全国推广。河南省检察院发布两个通知,要求全面开展检察官绩效评估模拟测试。各级检察院要集中时间和人员,对比最高人民检察院和河南省检察院的考评规定和评分细则,对比上半年检察业务和检察人员办理的案件,逐一列出案件、项目和评分,计算考评结果,在此基础上进行分析总结,评价绩效考评的实施情况和考评的实际效果,并在实际应用中检验和完善相关的制度机制和指标评分。第二,要扩大参与。三级检察院的所有检察官,包括检察长、副检察长、检察委员会专职委员、部门负责人和其他检察官,都应当列入模拟考试。政工部门要密切关注调查,以此为出发点,研究制定覆盖全体检察人员的考核办法。第三,必须提高科学性。评价规则的制定有一个实践检验的过程,由浅入深,循序渐进。最高检查要求是按照动态调整、持续改进的原则进行,力争用两年左右的时间推进分级分类检察官绩效考核指标体系的逐步成熟和定型。现在组织模拟测试就是为了发现问题,解决问题。每一个检察官都要直接参与,及时反馈。省级检察院要认真总结整理,有针对性地进行研究和改进。要不断完善评估规则,规范统一业务应用系统应用,优化软件,提升体验,提升评估工作智能化水平。第四,一定要敢打真事。在评估过程中,各级检察院和各业务条线的领导要严格把关,分三、六、九等,促进健康趋势,激发活力,引领行动。如果你还擅长人本主义和平均主义,你会不愿意也不敢承担责任,或者你会缺乏领导力和管理智慧。要注重结果的应用,切实把评价结果作为选人用人、晋升职级、评先定绩、司法绩效的重要依据或基本依据,引导树立正确的就业导向。第五,要严格防止“混水”。坚持正确的政绩观,把“挤水”贯穿于评估的全过程,坚决纠正和举报检察官业务工作和绩效评估中评估数据的弄虚作假行为。情节严重的,评价结果失真、不准确,年度评价定为不合格,严肃追究责任。

(作者是河南省人民检察院党组书记、检察长)

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