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7年21个!中央这样布局有何考虑?

原标题:7年21!中央委员会的布局有哪些考虑? 来源|人民论坛杂志和人民论坛网(rmltwz) 作者|张金洁,中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员 沿海自由…

原标题:7年21!中央委员会的布局有哪些考虑?

来源|人民论坛杂志和人民论坛网(rmltwz)

作者|张金洁,中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员

沿海自由贸易试验区

上海、广东、福建、天津、浙江、辽宁、海南、江苏、山东、河北等10个自由贸易试验区

①以港区为主要特征的对外开放。2015年4月,上海自由贸易试验区成立不到两年,中国又新增三个自由贸易试验区:广东、天津、福建,均为沿海省份。此后,几乎每两年左右,沿海省份就被列入新增国家级自由贸易试验区名单,从而形成了中国东部沿海自由贸易试验区的全覆盖。由于每个沿海省份至少有一个港口,改革开放以来,中国沿海外向型经济围绕这些港口的开发利用而蓬勃发展,不断促进产业结构的优化升级,实现经济快速发展。目前,10个沿海自由贸易试验区仍依托各自的港区,通过制定金融、税收、投资、贸易、人才等多项政策,促进自由贸易试验区的整体发展。此外,海洋经济的特点非常明显,尤其是海南自由贸易港、山东自由贸易试验区和以舟山群岛为主体的浙江自由贸易试验区,其海洋经济在未来将会有更大的发展空。

②大力推进沿海地区高端产业和现代服务业发展。沿海地区作为中国最发达的地区,有必要进一步提升沿海地区在国民经济转型升级中的作用。上海、天津、广东、江苏、辽宁等地区都有很多高端制造企业。自由贸易试验区的建设和发展将有力地推动中国经济结构的转型升级。比如上海临港新区的发展思路就是用三年时间发展世界最先进的产业集群,为中国经济发展创造新的增长极。以曾经全国最大的工业基地辽宁为例,辽宁自由贸易试验区的产业发展重点是在先进装备制造、航空空装备、汽车及其零部件、金融、港口、航运物流等现代服务业领域实现更大的发展,推动辽宁乃至东北老工业基地产业结构的成功转型。此外,沿海自由贸易试验区的发展应借鉴国际先进经验,在保护生态环境和发展沿海现代服务业方面取得重大突破。

③积极推动经济区域发展。每个自由贸易试验区的建立不仅会促进其行政省的经济发展,还会促进邻近省份的经济发展。事实上,细读国务院关于建立自由贸易试验区的各项计划,就可以看出这一战略思路:在自由贸易试验区实施更加开放和自由的投资和贸易政策的主要出发点之一,是使自由贸易试验区带动整个经济区域的连片发展。例如,天津和河北自由贸易试验区被赋予了带动整个京津冀地区协调发展的重要任务。在这方面,河北自贸试验区还有一个功能,就是通过对雄安新区等区域的开发,河北自贸试验区可以更积极地承担北京非资本的功能救济和京津科技成果的转化。上海应通过自由贸易试验区的改革和发展,更好地发挥其在长三角和长三角经济带的主导作用。再比如,辽宁作为东北最重要的老工业基地,将通过发展大连、沈阳、营口的高端制造业,发挥新发动机的重要作用,提升东北老工业基地的整体竞争力和对外开放水平。

④承担对外开放和“一带一路”合作发展的先锋任务。其中,广东、福建、辽宁等自由贸易试验区凸显了其在中国跨境经贸合作中的战略定位。作为中国对外开放的两个重要门户,广东和海南自由贸易试验区(香港)的建设方案都遵循面向世界、服务大陆的理念,在新时期中国对外开放进程中承担着重要的发展使命。相互合作,大力推进粤海港澳多边深度合作。同样,福建自由贸易试验区要发展闽台合作,战略目标是建设深化两岸经贸合作示范区,成为两岸区域金融贸易中心。值得指出的是,在沿海地区,沪、浙、闽、粤也有承接“一带一路”合作平台的战略定位。例如,中国建立广东自由贸易试验区的计划,要求自由贸易试验区扩大对21世纪海上丝绸之路沿线国家港口的投资,促进与这些港口的对接与合作;连云港作为江苏自由贸易试验区,未来的发展重点是打造亚欧之间的国际交通枢纽,成为“一带一路”的又一重要平台。

⑤在国际先进规则对标过程中推进制度创新。制度创新对中国所有自由贸易试验区都非常重要。但不难发现,沿海地区特别是经济发达的省市,自贸区试点的制度创新起点和发展方向远高于其他自贸区试点。按照国家要求,这些最发达的沿海自由贸易试验区的建设要符合法治化、国际化和风险控制的要求,最先进的国际规则要在很多核心领域进行基准化。同时,在财税、贸易投资、人员流动等方面。,要在旧的管理体制基础上,结合国内外社会经济条件的变化,进行大胆的突破和创新。通过第一次试验,成功的经验被总结并在中国其他地区复制。

⑥不断为自由贸易试验区创造更好的国际商务环境。中国21个自由贸易试验区各级管理机构高度重视转变政府管理模式,以法治、市场化、便利化为发展方向,为自由贸易试验区外商投资企业提供良好的经营环境,是一个重要问题。事实上,正是由于中国整体对外经营环境的大幅改善,中国在世界银行年度《全球经营环境报告》中的排名逐年提高。2019年,中国商务便利度排名比2018年上升32位,全球排名第46位。在2019年10月发布的《全球商业环境报告2020》中,中国商业环境便利度总体得分为77.9分(满分100分),比上年提高4.26分;商务便利度排名较上年进一步提升15位,全球排名第31位。报告显示,在中国,企业家解决商业合同纠纷的平均时间为496天,费用为索赔额的16.2%,优于东亚和世界平均水平;中国司法行政质量得分16.5分(满分18分),全球经济最高。但是由于各种因素,中国的商业环境在吸引外资方面还是有很多劣势的,还是有很大的改善空。特别是税收、跨境贸易、获得信贷在全球便利度中排名相对较低,这是自贸试验区商业环境需要大幅改善的地方。

内陆自由贸易试验区

湖北、河南、重庆、四川、陕西、北京、湖南和安徽八个自由贸易试验区

(1)创造新产业和高端制造业。中国内陆地区已经建立了八个自由贸易试验区,包括湖北、河南、重庆、四川、陕西、北京、湖南和安徽。他们的成立和战略定位是在各自省份乃至整个周边地区的经济发展过程中发挥“试验田”的作用,进而促进各自经济区域更快更好的发展。需要指出的是,内陆自贸试验区虽然不具备沿海地区特有的港口优势,但由于地处武川渝、Xi安等科技实力较强的城市,其发展方向和潜力并不逊色于沿海自贸试验区在高新技术产业等领域的发展。例如,根据国家自由贸易试验区的发展规划,在全国21个自由贸易试验区中,湖北自由贸易试验区的发展重点是战略性新兴产业和高新技术产业集群。原因是武汉等地区有集成电路、人工智能、光电信息、生物医药等高科技产业集群。

(2)承担中国经济内部循环的重要节点功能。受劳动力成本和房地产价格快速上涨的不利因素影响,许多沿海内资和外资企业一直在向中西部地区转移。内陆自由贸易试验区的建立将有助于中西部地区有序承接沿海地区的产业转移。这种产业转移将带动中西部地区的投资、消费和产业升级,对促进未来中国经济双循环的内循环具有重要意义。

③对接“一带一路”建设。像一些沿海自由贸易试验区的发展方向一样,豫、渝、陕等自由贸易试验区应与“一带一路”接轨,成为中国经济对外开放的重要平台。例如,河南位于中国“一带一路”的南部和西部,是连接海上丝绸之路的中心。建设现代立体交通系统和现代物流系统,也可以更好地服务于“一带一路”的发展。

④带动中西部地区连片发展。重庆、四川、陕西自由贸易试验区都直接负责我国西部大开发的战略定位,而湖北、河南自由贸易试验区的发展不仅会促进中西部地区的经济发展,还会在沿海地区参与西部大开发的过程中发挥积极的协同作用。

★在内陆自由贸易试验区的发展模式上,制度创新、改善商业环境、大力发展先进产业与沿海自由贸易试验区有着共同的特点。需要指出的是,除了这些自贸区共有的发展模式外,内陆自贸区的经济发展基础与沿海地区还有一定差距。同时,长期以来,我国实际利用外商直接投资存在一定的不平衡,东部地区实际利用外资往往占全国的80%左右。加上一些不利于我国引进外资的因素,中西部自由贸易试验区的招商引资将面临更大的压力。然而,即使是最好的商业环境和投资促进政策,如果没有资本要素的投资,自由贸易试验区也很难顺利发展。有鉴于此,在内陆自由贸易试验区的发展中,我们应该借鉴沿海地区在贸易加工方式、产品结构和网络营销方面的相关发展经验,同时与其他自由贸易试验区加强合作,避免在吸引投资方面的相互挤兑和恶性竞争。

边境自由贸易试验区

广西、云南和黑龙江三个自由贸易试验区

(1)产业结构升级。2019年8月,广西、云南、黑龙江加入新批准的国家自由贸易试验区。一是广西自贸试验区建立了支持电子信息、装备制造、新能源汽车、人工智能、生物医药、绿色化工发展的六大制造业,鼓励企业投资现代物流、数字经济、文化创意、医疗、金融租赁、人力资源服务等六大现代服务业。其次,对于云南自贸试验区来说,其产业发展重点是高端制造业、航空空物流、数字经济、总部经济等产业。同时,鼓励自贸试验区发展加工贸易、医疗卫生、跨境旅游、跨境电子商务等产业。最后,黑龙江省作为中国最北部的省份,和辽宁省一样,曾经是中国重要的工业基地。然而,在过去的几十年里,包括黑龙江在内的东北地区经济落后,在引进外资、市场开发等诸多方面明显面临一定困难。然而,与沿海和内陆地区相比,黑龙江在经济发展方面具有独特的优势和机遇。黑龙江自由贸易试验区的建立将有助于促进实体经济的转型升级。黑龙江是我国非常重要的农业生产基地,可以大力发展以粮食生产为核心的现代农业产业。目前,在许多国家高度重视粮食安全的国际背景下,中国将大力鼓励黑龙江等东北省市发展农业,促进粮食生产科技发展。因此,黑龙江自由贸易试验区农业经济的发展对振兴黑龙江和整个东北经济具有重要的积极意义。

②把经济发展的重点与周边国家的合作协调起来。广西和云南是中国与南亚和东南亚经济合作中最重要的两个省份。这两个自由贸易试验区的建立起点,自然离不开跨境经贸合作。在广西和云南自由贸易试验区的发展规划中,突出了南亚和东南亚,特别是东盟国家在加工贸易、跨境金融、跨境电子商务、交通基础设施建设乃至对外文化交流方面的国际合作。同样,作为黑龙江最北端的自由贸易试验区,其战略定位是打造对北方开放的重要窗口,打造与俄罗斯和东北亚区域合作的中心枢纽。

★边境自由贸易试验区发展模式。就边境自由贸易试验区而言,没有必要照搬内陆自由贸易试验区特别是沿海自由贸易试验区的发展模式,要求发展一些高端战略产业。我们要解放思想,转变观念,在国家建立边境自由贸易试验区的框架下,因地制宜,形成符合自己特点的发展模式。目前,这三个自由贸易试验区制定的发展模式符合各自的自然和社会经济条件。比如黑龙江自由贸易试验区的黑河地区,就位于中国最北端的自由贸易区。它制定了正确的发展模式,以改善生态环境质量,使绿色成为黑河发展的背景,从而在保护中国最北部生态环境的前提下,促进高质量的经济发展。

选自| 9月人民论坛杂志

作者|张金洁,中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员

新媒体编辑|王思南

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