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中央农办解读:中央统筹资金向粮食主产区和中西部地区倾斜

原标题:中央农办解读:中央财政资金向粮食主产区和中西部地区倾斜 9月23日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于调整和完善土地出让收入使用范围,优先支持农村…

原标题:中央农办解读:中央财政资金向粮食主产区和中西部地区倾斜

9月23日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于调整和完善土地出让收入使用范围,优先支持农村振兴的意见》(以下简称《意见》)。《意见》强调要优先发展农业和农村。按照“取之于农业,用之于农业”的要求,到“十四五”末,以省(自治区、直辖市)为单位,土地出让收入用于农业和农村的比例要达到50%以上。但是,由于各地经济发展的差异,土地出让收入也存在不平衡。对此,在国务院新闻办公室9月24日的新闻发布会上,中央农村工作领导小组办公室副主任、农业和农村事务部副部长韩军表示,《意见》对完善中央和省级政府适当协调的资金调节机制作出了安排。允许省级统筹适当,中央统筹资金向粮食主产区和中西部倾斜,对北京、上海等少数省份放宽要求。

韩军说,近年来,土地出让金分别达到6万亿元和7万亿元,今年可能超过7万亿元。但是,土地出让收入分配很不均衡。在经济发达地区,特别是一些大城市和中心城市,土地出让价格高,地方政府土地出让收入规模大,预提资金数额大。这些地方的农村发展水平也比较高。但在经济不发达地区,尤其是县级,土地不值钱,价格低,差距大。这些县的土地可能有几十万亩,省会的土地有八百万,一些比较重要的地区甚至有几千万亩。其实这些不发达县市的土地流转收入并不多,但是振兴这些地方村庄的任务很重。

他说,为了防止一些地方资金紧张,一些地方资金紧张,《意见》作出了完善中央和省级统筹资金调节机制的安排:

首先要允许省一级适当协调。土地出让收入用于农业和农村的资金应主要由市县政府安排使用,但省政府可以从土地出让收入用于农业和农村的资金中统筹一定比例的资金,在所辖地区之间进行调整,重点扶持粮食主产县和财力薄弱县。如何统筹,具体省份统筹比例多少,由地方政府决定。但考核标准是,到“十四五”末,土地出让收入用于农业和农村的比例必须达到50%以上,并设计了附加条件。底线是不能低于土地出让收入的8%,下一步省里要制定具体措施。

第二,中央政府的资金倾向于一些地区。目前,在中央层面,市县政府缴纳的农田水利建设资金和新增建设用地有偿使用费纳入土地出让收入,中央财政将在这几方面统筹一定比例的资金。今后,中央政府将继续按照现行规定和标准统筹部分资金。考虑到粮食主产区和中西部地区财力薄弱,农村振兴任务繁重,文件强调,中央财政资金应倾斜用于这些地区。

第三,对北京、上海等少数省份适当放宽要求。北京、上海等地土地出让收入较高,但农业和农村比重相对较低。对于这些地区,允许根据实际需要确定增加农业和农村土地出让收入的具体比例。这些地方虽然可以自主确定,但文件中有一个硬性要求,就是要保证土地出让收入用于支持农村振兴。

红星记者吴洋北京报道

主编:朱学森SN240

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