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这座城市谁在为“旧改”奔走,谁在为“企业”操心?上海人大给出实践样本

原标题:谁在为“老改革”奔走,谁在为这个城市的“企业”担忧?上海人大给出实际样本 人民城市建设需要什么样的法律保障?上海人大的工作实践给了一个鲜明的样本。 基层…

原标题:谁在为“老改革”奔走,谁在为这个城市的“企业”担忧?上海人大给出实际样本

人民城市建设需要什么样的法律保障?上海人大的工作实践给了一个鲜明的样本。

基层立法联络点已经扩大:从第一批的10个扩大到25个,在16个区实现了\”全覆盖\”;

只是需要立法更快地“发布”:全国第一个省级人大疫情防控立法从起草到表决只用了10天;

监管更有效:构建了“选题-组织-报告-评审-整改-反馈”的全链闭环监管;

代表履行职责的渠道更多:5356个“代表之家”、“代表联系站”、“代表联系点”成为日常密切联系群众、收集社会状况和民意的平台…

“我们要让更多的人大代表和人民参与城市法治实践,凝聚建设和共享人民城市的宏伟力量。”市人大常委会主任姜说,人大工作要坚持以人为本,立法监督工作要体现人民性,把人民群众对美好生活的渴望作为人大工作的出发点和落脚点,不断增强人民群众的获取感、幸福感和安全感。

争取“务实”,用法治的力量引领和推动改革

近年来的立法实践可以用三个字来概括:快速、准确、实用。以人为本,用法治的力量引领和推动改革,服务城市发展,让公民的生活更有质量、更有尊严、更幸福。

今年1月20日,第十五届全国人民代表大会第三次会议投票通过了《上海市推进科技创新中心建设条例》,以前瞻性立法推动科技之城建设。2020年是上海构建“具有全球影响力的科技创新中心”基本框架的“提交年”。这一规定是基于激发创新主体的活力、提高创新源头的能力、优化创新法治环境、推出一整套制度供给之上的,时间刚刚好。

2月7日上午,市人大常委会50多名委员戴上口罩,审议并一致通过了第一届省人大关于疫情防控法律问题的决定。在春运高峰回归上海之前,市人大常委会做出了这个决定,这是与时间赛跑,与病毒作斗争,也为政府采取最严格的疫情防控措施提供了法律武器。从起草到投票,这个决定只用了10天。

目前,更需要优化经营环境,增强市场信心,激发企业活力。4月10日,上海市第十五届人民代表大会常务委员会第二十次会议表决通过了《上海市优化经营环境条例》,自即日起施行。条例应在一个月内对照世界银行指标进行审查和批准,立法起点应为市场参与者的收购意识。两个多月后,第十五届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议表决通过了《上海市促进中小企业发展条例》,对中小企业最迫切的问题做出了回应,可谓“干货遍地”。

“新时期人大立法工作面临新形势。”市人大常委会法制工作委员会主任丁伟表示,过去NPC立法比较成熟,但现在更注重立法的针对性和有效性。只要中央和市委有要求,现实有需要,群众有期望,就可以在深入调查、反复论证、广泛听取意见、保证立法质量的前提下,加大工作力度,加快工作进度,提高地方立法工作的质量和效率。

这些立法实践有一个务实的趋势:准确把握法治最关键、最迫切的需求,进行深入、全面的调查研究,看清哪些是重点问题、难点问题、瓶颈问题,找出所提出的措施能否解决这些问题,最大限度地利用立法资源,以最大的智慧制定出最有效、最高效的法律法规。

另一个基层立法联络点设立展翔照片

为了使立法更有依据,市人大常委会的立法联络点正在进一步扩大。在今年4月21日召开的上海市人大常委会基层立法联络点“扩点提质”工作会议上,首批10个联络点增加到25个,实现16个区“全覆盖”。同时诞生的《上海市人大常委会基层立法联络点工作规则》明确,联络点要发挥基层“接地气”优势,向下延伸民情检查,向上传递民智,推动本市地方立法实现全过程民主。

构建从意见监督到实践监督的“闭环”

算上这几年人大专项监督,重点关注生态环境,问水问气问土问粮…与民生工作的重中之重密切相关,“老、小、远”成为关键词。

上海是中国最早进入深度老龄化的城市之一。五年来,市人大常委会不断对《上海市老年人权益保障条例》实施情况进行执法检查或监督调查,推动实施和建立老年人综合津贴、老年人护理统一需求评估、老年人长期护理保险。“年轻”也不容忽视。市人大常委会连续两年对0-3岁婴幼儿的保健工作进行专项监督。经过努力,学校、家庭、社会三位一体的护理服务体系正在形成。

“旧改革”被认为是世界上的第一个困难。上海面对困难,按下了旧改革的“快进键”。这也被市人大常委会列为特别监督重点。老城区隔间的厕所是一个不可回避的话题,每一站都会引发一场关于变旧为难的讨论和对话。如何处理旧区保护与改造的关系?如何解决资金平衡难题?让我们探索解决旧征终结问题的政策和法治。

全国人大研究小组走进现场展示照片

实施农村振兴战略和促进工业繁荣是NPC监管的重点项目之一。市人大常委会委员、全国人大代表深入浦东、松江、嘉定等地的田野和房屋,了解家庭农场的发展,农民触网带货的新势头,以及农业产业链如何升级。

梳理一下这些执法检查,就会发现有一个共同的特点,那就是“全链闭环监管”。市人大农委主任孙雷表示,通过专项监督,人大形成问题清单,及时反馈给政府职能部门,然后通过“闭环”跟踪,发现一个问题,回答一个问题,问题就解决了。

这源于三年前的创新。2017年,市人大常委会开展了《上海市消费者权益保护条例》执法检查,继续跟踪调查并提出评估意见,首次将市政府关于执法检查报告和审议意见的报告提交常委会会议审议,实施了“选题-组织-报告-审议-整改-反馈”全链闭环监管。

此后,在每一轮专项监督执法检查中,市人大常委会都在不断推进全链闭环监督。“这标志着市人大监督工作更加注重程序,实现了从意见监督到实践监督的转变,提高了人大监督的权威性、有效性和刚性。”市人大常委会委员这样评价。

伸出“触角”,在离公众最近的地方倾听民意

6月18日,在市十五届人大常委会第二十二次会议上,陈红等10名代表被任命为市人大专门委员会委员。这10名代表分别来自文化旅游局、民政局、总工会、乡镇、医院、艺术剧院、勘察设计院、公交公司、保险公司。据报道,第二批代表名单也在编制中。担任市人大城建环保委委员后,徐立平感慨万千:“演出平台更广,空扮演的代表角色更大,肩上的责任更重。”

许多代表赞同这一愿望:NPC代表应该而且能够在掌握人民城市建设的重要力量和建设一个共同建设、治理和共享的社会治理社区方面发挥更大的作用。

“疫情”战争期间,代表们全力以赴迎接困难。他们要么身着白衣奔赴疫情防控第一线,要么大搞捐赠物资,要么推动复工生产,要么各司其职提建议,以实际行动履行“人民选我为代表,我当人民代表”的铮铮誓言。

在各种监督活动中,NPC代表是主力军。《上海市生活垃圾管理条例》实施以来,市人大常委会开展了为期一年的定期执法检查,与各区人大联系,动员了各级代表。此次检查覆盖了全市16个区,开展了70多项调查和突击抽查。代表们深入社区、商场、学校、医院等地,看到了实实在在的变化。市人大代表赵爱华感叹道:“我一直在翻垃圾箱,从来没有失望过!上海垃圾分类已经从‘盆景’成长为‘景观’。”

市人大常委会在“十四五”规划编制专题调研中“开门求教”,体现了以人为本的工作取向,充分吸收了NPC代表的智慧。代表们不仅被征求意见和建议,而且成为意见和建议的律师。据统计,从这份发给全市各级人大代表的专项问卷中,共收集到有效问卷8159份,书面建议1390条。与此同时,上海市3570多名各级人大代表以“十四五”期间改善民生为主题,与1.2万多名社区居民进行了交谈,收集了3900多条建议,绘制了“人民城市”的新蓝图。“老年人在社区中占很大比例,遇到的问题和困难很多,但反映问题的渠道很少。我们需要积极听取和理解他们对“十四五”计划的意见。”刘明刚副说。

为了拓宽代表接触人民的渠道,上海各级人大不断深化“家、站、点”作为收集社会状况和民意平台的功能内涵。目前,全市已建立“代表之家”、“代表联络站”、“代表联络点”5356个,部分联络点直接进入老采集基地和科技园,向居民开放。“把倾听民意的触角延伸到离公众和市场最近的地方,可以反映现实问题,提出切实可行的建议。”代表们说。

栏目编辑:张军

文本编辑:王海燕

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