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公职人员过失犯罪 哪些情形可以不予开除

原标题:什么情况下公职人员过失犯罪不能开除 来源:中央纪委国家监委网站 《中华人民共和国公职人员行政处罚法》(以下简称《行政处罚法》)第十四条规定,因过失犯罪被…

原标题:什么情况下公职人员过失犯罪不能开除

来源:中央纪委国家监委网站

《中华人民共和国公职人员行政处罚法》(以下简称《行政处罚法》)第十四条规定,因过失犯罪被判处管制、拘役或者三年以下有期徒刑的,一般应当予以撤职;情况特殊,辞退比较合适的,可以不辞退,但要报上级批准。这篇文章因为涉及到相关公职人员的“饭碗”而备受关注。如何理解“特殊情况”和“报请上级批准”的具体程序,是全面准确理解和运用本文的前提。

全面准确把握宽严相济的立法精神

《行政处罚法》实施前,公职人员被判处三年以下有期徒刑后,不同历史时期的处理标准不同,不同对象可能面临不同的处理结果。

第一,行政机关的公务员和管理人员。1957年《国务院关于国家行政机关工作人员奖惩的暂行规定》规定,国家行政机关工作人员被判处有期徒刑,宣告缓刑的,其职务自然撤销。试用期内仍能留在机关继续工作的,应根据具体情况分配适当工作。根据上述规定,行政机关工作人员被判处缓刑的,可以保留公职。1988年《国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处罚暂行规定》也有类似规定。2007年《行政机关公务员处分条例》第十七条规定,行政机关公务员依法被判处刑罚的,予以辞退,是指只要被判处刑罚,就免除处罚,无论是有期徒刑缓刑、拘役、管制、罚金等较轻的刑罚,还是故意犯罪、过失犯罪。

二、事业单位工作人员的待遇。2012年《事业单位工作人员处分暂行规定》第二十二条规定,事业单位工作人员依法被判处刑罚的,给予降级或者撤职处分。其中,依法被判处有期徒刑以上的,予以开除。行政机关任命的事业单位工作人员依法被判处刑罚的,应当予以辞退。

三、法院和检察院工作人员的办案。《人民法院工作人员纪律处分条例》和《检察官纪律处分条例》都规定,工作人员被判处刑罚的,予以辞退。

四、国有企业人员的待遇。1982年《企业职工奖惩条例》及相关答复规定,企业职工,包括国家行政机关任命的职工,被判处管制、缓刑的,一般不得辞退。2008年规章废止后,行政机关任命的国有企业领导干部,如果被判处处分,按照《行政机关公务员纪律处分条例》予以辞退;非行政机关任命的国有企业人员被判处刑罚的,依照《劳动合同法》第三十九条和企业内部纪律处分规定处理,不统一解除合同。

从对被判处刑罚的公职人员给予纪律处分的历史演变来看,有三个明显的特点:一是从分类处理到统一标准。此前,公务员的纪律待遇比非公务员严格,事业单位和国有企业行政机关任命的公职人员的纪律待遇比非行政机关任命的公职人员严格。《行政处罚法》实施后,标准和尺度在表述上得到统一。第二,保留公职的程序越来越严格。《行政处罚法》实施后,明确需要报上级机关批准的。三是保留公职的条件越来越务实合理,从“有条件保留公职”到“统一解除公职”,再到“原则上解除公职,特殊情况下保留公职”,体现了对政府制裁更加审慎的立法态度,确保结果充分体现宽严相济的要求。

此外,《纪律处分条例》第三十二条规定:“因过失犯罪被判处三年以下有期徒刑(含三年)或者管制、拘役的,一般应当开除党籍。对于不能开除党籍的个人,要按照批准机关的规定报请上级党组织批准,对党员进行纪律处分。”。《行政处分法》确立了保留公职的情形,实现了与保留党员情形的衔接,有利于党纪与行政处分的平衡。

论过失犯罪后保留公职的要点

第一,必须是过失犯罪。过失犯罪与故意犯罪相比,主观恶性较小,许多过失犯罪是由于缺乏专业知识和工作经验造成的,具有一定的偶然性。特别是对于有被害人的过失犯罪,在犯罪分子认罪并赔偿损失后,很容易获得被害人的理解,从而有效减少社会危害。

二、必须判处管制、拘役或三年以下有期徒刑。与被判处三年以上有期徒刑的刑罚相比,这种刑罚是传统观念中的“轻刑”,其社会危害性相对较小。有条件保留公职可以释放更好的执法效果。

三、要严格把握“特例”情况。一般情况下,辞退是原则,不辞退是例外。只有在“案情特殊,更适合驳回”的条件下,才能不驳回。建议以下情况可考虑保留公职:一是政治素养好,业绩突出或有重大贡献,保留公职有利于地区和行业事业发展;二是专业技术水平高,在本地区、本行业或本领域知名度高的专家人才取得丰硕成果,保留公职有利于继续做出贡献、服务群众;三是有家庭困难、身体不好、退休等特殊情况。解除公职可能严重影响生活;第四,涉及国防、外交、民族、宗教等极少数特殊情况,需要保留公职的;第五,保留公职能够充分体现执法综合效果的其他情形。

此外,保留公职的情况不应“一刀切”,而应综合考虑,防止滥用“好人主义”的思想,避免因怕被问责而不使用。地区和制度之间要做好平衡。对于容易频繁发生、在本地区或本系统产生不良影响的过失犯罪,从警示的角度来看,应严格控制公职人员的留任。

四、必须严格执行审批程序的要求。关于《行政纪律处分法》第十四条中的“上级机关”,我们应当加以区分: (一)对于监察机关作出的行政纪律处分,可以参照中央纪律检查委员会法规处2005年7月对《中国共产党纪律处分条例》第三十条中《纪律处分审批程序的请示》的批复精神,上级党组织包括上级纪律检查监督机关。笔者建议,保留公职的案件,可以由有关监察机关报同级党委批准,然后以同级党委的名义,以书面形式报请上一级监察委员会批准。请示应以“特例”为重点,说明“保留公职更合适”的具体原因,从而预测治疗效果。所附材料建议参照党纪报批案件的要求,包括司法机关的生效判决和裁定、违纪违法的会议材料、审查报告、审判报告、供述和反思,以及能够证明案件特殊、能够保留公职的现实表现、专业技术水平、荣誉和认可。经上一级监事会批准后,监事会应当报告政务公开情况。情况特殊复杂的,必要时,上级监察委员会可以报请同级党委批准或者备案。(2)公职人员任免机关或单位拟解聘的,“上级机关”包括本单位的任免机关和上级机关。另外,要把握好辞退的时机。对于可能被判处三年以下有期徒刑的,符合保留公职条件的,可以在司法机关作出生效判决或者裁定之前,暂不作出行政处分决定,在判决或者裁定作出后,根据情节予以处理。

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