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山东编制县乡“属地管理”事项责任清单,“乡呼县应、上下联动”机制创新基层治理

山东省编制了县乡“属地管理”责任清单,创新了“乡镇上下联动”的基层治理机制 来源:大众日报 上级执法部门以“属地管理”为由,将责任“推”到乡镇(街道),但乡镇(…

山东省编制了县乡“属地管理”责任清单,创新了“乡镇上下联动”的基层治理机制

来源:大众日报

上级执法部门以“属地管理”为由,将责任“推”到乡镇(街道),但乡镇(街道)因执法力度不够而无能为力。部门与基层责任不平等、责任不明确是一个长期存在的社会治理问题。为此,山东专门出台意见,创新基层管理体制,通过明确县乡职责,建立“乡镇联动”新机制,开辟了基层治理的最后一公里。

日照市兰山区北郭镇是省级木材工业园区所在地,342省道是木材运输车辆往返港口和工厂的必经之路。每天穿梭的大卡车不仅繁荣了当地经济,还带来了一些噪音污染和交通安全隐患,尤其是停车和乱扔垃圾的问题。为此,镇上想了很多办法,但结果都不尽如人意。

今年6月15日,北郭镇的交通协管员孙增翠(音译)发现一些大卡车停在路两边,这使得商人和行人在街上行走极为不便。拍照取证后,他向镇上报告了此事。“违章停车问题属于交警部门的管辖范围,镇上没有执法权。我们立即通过县迎平台向崂山区装卸中心反映了问题。”北郭镇便民服务中心主任雷表示,岚山区处理中心立即将问题传达给了岚山交警大队,交警大队立即安排中队民警联系该镇,前往现场处理违章车辆。

乡号召,县应该。“过去,城镇和乡村是‘小权力,大责任,没有权利’,特别是没有执法权。遇到这样的问题,只能靠说服工作,这是不合理的,也是软弱的,令人头痛。”雷说,有了“从农村打电话到县城”的平台,遇到问题可以随时打电话,县城相关职能部门会及时响应,问题就迎刃而解。据统计,自去年以来,日照市各区县通过“从乡镇到县的电话”平台共办理1067件,完成1062件,完成满意率达到99%以上,有效减轻了基层负担。

明确主次关系和责任分工是明确县乡界限、规范“属地管理”的基础和核心。山东省围绕拆迁、违法拆迁、临时安置、“分散污染”企业整治等7个重点领域和任务,梳理出县乡共管、各级职责不清的51件具体事项,编制了县乡“属地管理”事项主要职责和协同职责的指导目录。总名单中只有4%-6%由乡镇(街道)承担。日照市委副主任丁告诉记者,在日照市74项责任中,只有两项主要责任由乡镇承担,大量原本需要乡镇承担主要责任的问题得到了明确协调,乡镇可以进行检查、报告和协助执法。

根据当地情况,全省各市共编制并公布了994份主要职责和协作职责清单,这是明确县乡履行职责、监督责任和问责责任的重要依据。“我们不害怕工作,我们害怕我们做得越多,我们遇到的问题就越多,汗水和泪水就越多。”乡镇干部普遍表示,规范的“属地管理”让他们无忧无虑,心满意足。

明确县乡职责,重建工作流程。山东指导县(市、区)依托现有的综合执法和综合治理机制,构建县级“应对”平台,建立“乡镇联动”工作机制:对于不能独立解决的复杂事项或突发事件,乡镇(街道)可以通过平台“呼叫”县级职能部门;县(市、区)党委办公室、政府办公室或平台管理部通过平台受理后,下发至相关部门,并负责监督;接到“电话”后,县级职能部门迅速“响应”,会同乡镇(街道)及时解决问题。去年9月底,全省各县(市、区)建立了“乡镇联动”工作机制。

城镇(街道)是服务群众的“最后一公里”,社会治理的重点必须落到基层。基层单位在县政府部门的工作中最有发言权。加强对派驻机构的整体管理,完善双向考核和评估,严格监督,按顺序追究责任…在“乡镇联动、上下联动”工作机制的实施过程中,通过这一系列措施,乡镇(街道)获得了更大的权力,整体协调功能得到了增强,基层群众可以畅所欲言,协调一致,有权调配和调度人员。

在疫情期间,工作和生产的恢复速度加快,“乡镇联动”的工作机制发挥了积极作用。针对辖区内铝户生产企业缺乏高质量的防疫消毒设备标准的情况,邹平市豪盛街道办事处主动“打电话”向市市场监督局求助。市市场监督局联系省标准化研究所,组织专家组提供现场服务和现场咨询,用一天半的时间征求意见,通过视频连接完成标准审批。在正常的3个月报告过程中,通过上下联动、现场办公、视频连接专家和视频标准验证,标准的起草和发布时间将减少到3天。

“乡镇联动、自上而下”的工作机制已经建立,社会治理重心下移,群众满意度提高,获得感、幸福感和安全感不断增强。(记者李赵军)

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