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丹霞地貌景区屡遭刻字 专家:完善细化旅游法保护生态资源

原标题:丹霞地貌景区已多次被镌刻,专家提示:完善旅游法规,保护生态资源 《法制日报》9月2日报道,近日,陕西省靖边县龙州丹霞地貌景区的碑文引起了社会的广泛关注。…

原标题:丹霞地貌景区已多次被镌刻,专家提示:完善旅游法规,保护生态资源

《法制日报》9月2日报道,近日,陕西省靖边县龙州丹霞地貌景区的碑文引起了社会的广泛关注。

根据数据,丹霞地貌是一种不可再生资源,它需要数亿年才能形成,而且极其脆弱。一旦被摧毁,就很难恢复。值得注意的是,近年来,我国风景名胜区发生了多起游客破坏丹霞地貌的事件。

接受《法制日报》采访的专家认为,近年来,我国旅游业发展迅速,但旅游监管部门主要关注旅游经营者,对游客行为关注较少,旅游监管存在制度缺陷。在立法层面,《旅游法》没有明确规定违反相关法律法规的旅游者的法律责任,也没有明确规定对旅游者的惩戒措施,因此有立法空。

专家建议,在旅游法框架下,可以引入文明旅游法规等地方性法规,进一步细化旅游法等国家立法中未规定或未规定的内容,形成有效的生态旅游资源治理方法。

旅游监管存在缺陷,处罚有限且令人震惊

最近,陕西省靖边县龙州丹霞地貌核心景区外的许多地方被发现受到了人类的破坏。最新的登记日期是8月21日。

事实上,游客破坏丹霞地貌并不新鲜。

近年来,节假日过后,网上不乏游客在旅游过程中踩踏丹霞地貌或在丹霞地貌上镌刻的新闻:“四个游客践踏张掖丹霞地貌”、“丹霞地貌被镌刻”、“游客不分景点践踏彩山表土”…仅在2018年,就发生了4起游客破坏丹霞地貌的事件。

值得注意的是,丹霞地貌也遭到了破坏,但有关方面对此处理有所不同。

2018年7月12日,三名游客在靖边龙州丹霞地貌景区的红砂岩上刻字,对景区造成了不可挽回的破坏。同一天下午,警方逮捕了三名嫌疑犯。根据规定,靖边县警方对三人进行了批评教育,并依法对其中两人处以200元罚款,另一人因不满14岁未受处罚。

同年8月28日,游客闯入甘肃省张掖市多彩的丹霞景区,践踏丹霞地貌的两段视频在网上传播开来,引起了各方的关注。同一天晚上,视频中的四名游客受到了批评和教育并道歉,但他们没有受到惩罚。

中国人民大学法学院院长助理、北京市法学会旅游法研究会常务理事杨洪普表示,我们不能简单地将“刻字”、“践踏”等破坏性行为相提并论。最后,我们应该首先考虑破坏性行为造成的破坏性后果,即游客对景区景观或生态环境的破坏程度,以及它们是可修复的还是不可修复的。

杨洪普在接受《法制日报》记者采访时表示,近年来,我国旅游业发展迅速,但旅游监管部门主要关注旅游经营者,对游客行为关注较少,旅游监管存在制度缺陷。与此同时,中国的法律法规对游客违法行为的处罚有限。

从案件处理情况来看,游客刻字或命名破坏景区生态环境时,主要适用的法律法规是《治安管理处罚法》和《风景名胜区条例》。

《治安管理处罚法》规定:“有下列行为之一的,处警告或者200元以下罚款;情节严重的,处五日以上十日以下拘留,并处二百元以上五百元以下罚款: (一)刻划、涂抹或者故意损坏国家保护的文物和名胜古迹。”

《风景名胜区条例》规定:“违反本条例规定,在风景名胜区内刻划、涂抹风景和设施或者乱扔废弃物的,由风景名胜区管理机构责令恢复原状或者采取其他补救措施,并处50元罚款;刻划、涂抹或者以其他方式故意损坏国家保护的文物和名胜古迹的,依照治安管理处罚法的有关规定处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”

此外,虽然《旅游法》第二章对旅游者作了具体规定,但第二章的规定不到10条,其中第十三条规定:“旅游者在旅游活动中应当遵守社会公共秩序和社会公德,尊重当地风俗习惯、文化传统和宗教信仰,爱护旅游资源,保护生态环境,遵守旅游文明规范。”

杨洪普表示,旅游法采用了陈述性和倡导性表述。虽然它提到了旅游者在旅游中应履行的义务,但它没有明确规定旅游者在不履行或不完全履行上述义务时应承担何种法律责任,也没有规定对旅游者的惩戒措施。

归属部门复杂,景区管理仍然缺位

《法治日报》记者对相关新闻进行了梳理,发现基本上没有专门负责处理景区景点设施破坏的部门或机构。在一些景区,当地警方处理游客破坏景观的事件,在一些景区,景区管理委员会和当地旅游发展委员会共同处置游客。

对此,北京市法学会旅游法研究会会长杨在接受《法制日报》记者采访时表示,各地要有明确的景区管理和执法机构,但由于景区的权属和性质复杂,此类事件应由哪些机构处理,应由各地自主决定。

中国社会科学院旅游研究、规划与设计中心副主任齐晓波在接受《法制日报》记者采访时表示,目前,国内景区的所有权涉及土地、自然资源、文化、旅游等多个部门,许多景区的所有权和经营权是分离的。因此,在旅游执法方面,当地文化旅游部门牵头成立了由公安、市场监督管理、物价、城管、土地等相关部门组成的联合执法队伍或办公室,进行综合执法管理。

\”目前,中国的旅游景点没有统一的主管部门.\”杨洪普表示,由于旅游景区性质不同,主管部门复杂,不同类型的旅游景区有不同的主管部门,导致实际情况非常复杂。

“例如,有水上旅游项目的风景区的主管部门可能是水利部门;对于涉及森林和山地的旅游景点,主管部门可以是林业部门;在一些景点,因为有著名的寺庙和古代寺庙,宗教部门可能是主管部门。星级景点都由旅游部门管理。对于非星级景区,旅游主管部门无权管理。”杨洪普说道。

那么,如何监管游客破坏丹霞地貌景区生态旅游资源的现象呢?

据齐晓波观察,为了保护丹霞地貌,景区在门票、旅游大巴和观景栈道上都有保护丹霞自然遗产的温馨提示。然而,在旅游旺季,游客规模很大,一些游客为了达到理想的拍摄效果而忽略了景区提醒。针对此类行为,景区应实行游客实名制购票,不文明游客将被列入景区黑名单。

但是,齐晓波认为,景区系统管理还存在人员不足、管理不到位、措施不到位等问题。

针对这一问题,杨认为,景区管理人员应加强对进入景区的游客的教育和宣传,在景区游览道路旁张贴更多的宣传教育标语,提醒游客爱护景区设施及相关自然景观,增加监控设备,安排更多人员进行巡查,并给予游客多重警示。

完善法律规定,加强文明旅游教育

鉴于游客对生态旅游资源的频繁破坏,专家们给出了自己的建议。

齐晓波表示,根据《旅游者不文明行为记录管理暂行办法》,省级旅游行政主管部门可以在本行政区域内建立“旅游不文明行为记录”,国务院旅游行政主管部门可以建立全国“旅游不文明行为记录”。

《游客不文明行为记录管理暂行办法》规定,省级游客不文明行为记录信息由下级旅游主管部门提交,或通过媒体报道和社会报道收集。全国“游客不文明行为记录”信息由省级旅游主管部门提交,或通过媒体报道和社会报道收集。

齐晓波认为,在保留“游客不文明行为记录”的同时,景区可以通过实名制购票,启动联动惩戒机制,使不文明游客和旅游景区“一刀两断”。

杨认为,加强全社会游客的文明旅游教育刻不容缓。

“当然,在这些问题出现后,破坏自然景观的游客的姓名和行为会被记录在不可信的档案中,甚至这种不文明的行为也可以被认为是告知当事人的工作单位或其家属,以提醒当事人。你自己的旅游行为有一定的限制,当你开心的时候,你不能做任何你想做的事情。”杨对说道。

在杨洪普看来,在系统设计的层面上,国家可以采取一种等级和标准化的方法。虽然刑法中存在“故意破坏名胜古迹”等犯罪,但并不建议一切都以刑事责任来规范。具体到破坏风景名胜区和生态环境的行为,适用刑法的前提是其对风景名胜区和历史遗迹或生态环境造成了极其严重甚至不可逆转的损害。

杨洪普认为,旅游景区应建立完整的景区观光行为规范和相应的惩戒措施,并建立不文明旅游行为游客诚信档案和黑名单制度;旅游监管部门要做好日常执法检查,及时制止违法行为。

各地可出台文明旅游等地方性法规,进一步细化《旅游法》等国家立法中未明确或未明确的内容,形成有效的生态旅游资源治理方法杨洪普说道。

刘紫薇

资料来源:《法治日报》

负责编辑:吴晓东

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