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文物发生安全事故哪些部门承担责任?如何更好保护?

文物安全事故由哪个部门负责?如何更好地保护它?专家分析 明秦王府城墙遗址局部坍塌事故现场。 中新网 图 据《法制日报》8月31日报道,近日,位于陕西省Xi新城区…

文物安全事故由哪个部门负责?如何更好地保护它?专家分析

明秦王府城墙遗址局部坍塌事故现场。

中新网 图

据《法制日报》8月31日报道,近日,位于陕西省Xi新城区新城广场西侧的明故宫城墙遗址修复保护工程,因受持续降雨影响,发生倒塌事故,造成一辆公交车和三辆私家车受损,四人被倒塌过程中溅落的砖石砸伤。专家现场调查表明,倒塌部分是原城墙遗址新建的保护土和外包砖砌体,没有破坏原明代城墙的夯土。文物部门在现场实施紧急保护措施。

为什么文物有安全隐患?当发生文物安全事故时,应由哪个部门承担责任?如何更好地保护、展示和利用文物?《法治日报》记者对此进行了采访。

防灾减灾能力不足,文物存在安全隐患

事实上,遗址等文物倒塌或被他人破坏的情况并不少见。

2004年10月17日,位于山西平遥古城南门的一座15米长的古城墙突然倒塌。坍塌的原因是常年积水、严重的墙体侵蚀、土壤疏松和年久失修。

2014年8月18日,位于湖南省长沙市岳麓山下的岳麓书院一棵古树突然断根,倒在孔庙大成堂内,造成大成堂内约一半建筑倒塌,造成三人当场死亡。一名女游客获救后死亡,另一名游客和一名大学工作人员受伤。

2018年5月23日,泰比发生火灾,俯瞰颐和园,面积约20平方米,没有人员伤亡。经消防部门调查,人为、雷击等因素。排除在外,电气故障引起火灾的因素也不排除在外。

中国传媒大学文化产业管理学院法律系主任郑宁认为,缺乏防灾减灾技术的研究是造成文物古迹安全隐患的原因之一。此外,整体防灾减灾能力不强,一些地方文物防灾减灾工作没有得到应有的重视。文物防灾减灾尚未作为一项重要而特殊的内容纳入当地自然地质灾害监测预警和防灾减灾体系。基层文物部门和文物保护管理机构建设薄弱,人员普遍短缺,长期缺乏维护和保护,都是造成文物安全隐患的原因。

郑宁认为,相关部门要进一步完善文物防灾减灾应急机制,引导地方政府根据实际情况制定文物防灾减灾应急预案,完善监测预警、风险评估与判断、防灾救灾、信息报告、灾后修复与恢复等一系列应急程序和措施,有效提升文物应急能力。

郑宁认为,文物修复应考虑防灾。在坚持不改变文物原状、不影响文物安全和环境风貌的前提下,建筑加固、抗震、防渗、泄洪等防灾救灾措施应作为文物修复的内容同步考虑、同步设计、同步实施。同时,相关部门要开展专题系统研究,深入挖掘古城、古村落和古建筑的一些独特防灾体系和功能,充分发挥它们在现代城乡防灾减灾中的重要作用。

陕西省Xi社会科学院历史文化研究所所长周蓉认为,有关部门应主动保护、检查和监测文物,用科技手段解决文物问题,及时监测和处理文物外观的变化,用现代科技手段提前规划和处理早期问题,避免更大的灾难。提前做好充分规划,加强对文物古迹的主动监测和维护管理,特别是在应对极端天气或城市中心区特殊情况时。首先,努力消除隐患;第二,即使出现问题,他们也可以将问题造成的损害降到最低。

发生文物安全事故,由管理部门承担责任

根据《文物保护法》第八条,国务院文物行政部门主管全国文物保护工作。地方各级人民政府负责本行政区域内的文物保护工作。县级以上地方人民政府负责本行政区域内文物保护的监督管理工作。县级以上人民政府有关行政部门在各自职责范围内负责文物保护工作。

根据郑宁的分析,当遗址出现非人为倒塌或破坏时,当地文物行政部门和当地政府应承担责任。

根据《文物保护法》第21条,国有不可移动文物由使用者修复和维护;非国有不可移动文物由所有者修复和维护。非国有不可移动文物有损坏的危险,如果所有人都没有能力修复,当地人民政府应给予帮助;所有人都有修复能力,又拒绝依法履行修复义务的,县级以上人民政府可以给予救助和修复,所需费用由所有人承担。

郑宁分析认为,遗址的使用者和所有者应承担修复和维护的法定义务;不具备修复能力的,当地人民政府应当给予帮助。

根据《文物保护法》第七十条,有下列行为之一,尚不构成犯罪的,由县级以上人民政府文物主管部门责令改正,可以处二万元以下罚款。有违法所得的,没收违法所得:文物收藏单位没有按照国家有关规定配备防火、防盗、防自然损坏的设施。

因此,郑宁认为,在明代王宓城墙遗址的修复与保护中,在砖石倒塌的情况下,面对反复的破坏信号和明显的灾害环境,只采取了设置雨棚、增设排水沟等措施,而对存在明显隐患的地方没有采取保护措施。根据上述规定,由县级以上人民政府文物部门责令改正,可以并处二万元以下罚款。有违法所得的,没收违法所得。

在周蓉看来,对文物和遗物的破坏主要有两种:一种是主观故意,国家有相关的法律来处理和惩罚违法者。此类损害相对容易追究,如擅自改变、破坏或损坏文物,可依据《文物保护法》等相关法律法规进行处理。另一种非人为的损害更难处理。以安明宫和秦宫城墙的倒塌为例,倒塌的原因确实是今年安多雨,超过了以往的降水情况,不是某些个人或团体故意造成的。另一个例子是南方的洪水,冲走了一些桥梁的文物和历史遗迹等。对非人为因素造成的文物保护损害追究责任并不容易。

因此,周蓉认为,遗址人为坍塌或破坏是一件麻烦的事情,而且有很多相关的问题。例如,区文物保护部门负责某一文物的日常管理和维护。他们发现了这件文物存在的问题,需要处理。治疗经费需要申请,上级经费的分配需要经过专家评审、验收、确定维修计划等一系列审批流程。因此,事件的发生与政府工作的进程之间存在一个时滞,并且这些时间是不可压缩的,因此很难判断主要过错方。因此,有必要提前采取积极的预防和监控措施,避免文物损坏的发生。问责只是一种事后补偿,更多的是在过程中学习,对文物的价值没有帮助。

如果游客或公民因文物安全事故遭受人身和财产损失,郑宁认为,根据《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第六条第一款,地方文物行政部门有义务妥善管理和保障文化安全。如因未能及时修复造成人身和财产损失,应承担责任并予以赔偿。

优化文物保护体系,合理展示和利用文物

关于如何更好地保护、展示和利用文物,周蓉提出了三点建议:一是展示和利用必须放在保护的后面,保护第一,一切文物的展示和利用都要在不破坏文物的前提下,才能得到合理的利用;第二,坚持少干预、高瞻远瞩、不破坏文物的原则,对文物进行长时间监控,小问题及时处理,避免重大灾害;三是利用视频监控、沉降监测等现代技术手段,建立规范的主动保护和监控系统。

郑宁建议国家文物局牵头成立专门工作组,对文物保护责任相关法律法规和政策进行梳理,对相关问题进行调查评估,最终制定出文物保护责任终身问责制度的具体措施,并尽快付诸实施。另外,对于存在的典型案例,要积极开展通报和宣传,发挥“逐案说责任”的示范作用,努力尽快落实文物保护终身责任追究制度,发挥其应有的警示和教育作用。

郑宁认为,首先要坚持古建筑保护与城市建设并重的原则,合理规划古建筑保护范围。城市建设应该与古建筑的整体风格相协调,所以做好城市规划是当务之急。

第二,增强公众保护意识,完善相关法律法规。文物是不可再生的人力资源,因此文物保护应提升到全民参与的高度,政府应率先完善文物保护法律制度,让全民积极参与古建筑保护。同时,要利用现代媒体充分宣传古建筑的文化价值,让人们关注古建筑,从根本上做好保护工作,充分发挥传统文化的价值和作用。

第三,提高文物保护的技术含量。应区分不同类型的文物,将传统技术与现代科学技术相结合,进行定期维护和修复。在修复和保护的过程中,要充分认识其特殊性,保持文物本身及其所代表的历史和美学性质。每一次修复活动都需要正确的理论指导和相关的多学科合作。

第四,加强古建筑的防灾保护。古建筑的修缮工作应该在它发生之前就完成,以便将火灾等自然灾害造成的影响降到最低。加强电源和火源管理,根据不同的消防需求合理配置不同的消防设备;增加防火技术的应用,使用各种有效的检测和报警系统。

第五,要综合考虑古建筑与周围环境的相互作用。对于文物古迹的保护,我们不仅要重视文物本身,还要充分考虑古建筑与周围环境的相互作用,尤其是确保安全。

资料来源:法律日报

主编:朱学森

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