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预算管理改革再上台阶(政策解读)

原标题:更高层次的预算管理改革(政策解读) 国务院最近颁布了修订后的《中华人民共和国预算法实施条例》(以下简称《条例》),将于2020年10月1日起施行。近日,…

原标题:更高层次的预算管理改革(政策解读)

国务院最近颁布了修订后的《中华人民共和国预算法实施条例》(以下简称《条例》),将于2020年10月1日起施行。近日,司法部和财政部负责人就《条例》的修改回答了记者的提问。两部表示,《条例》的修订主要体现了深化财税体制改革的成果,使预算法实施后国务院关于深化预算管理体制改革的有关规定合法化;同时,对预算法的相关规定进行了明确,并根据近年来的实践,对预算收支范围、转移支付、地方政府债务等事项做出了相应的规定。

规范预算编制和预算披露

《条例》规定了预算草案的编制时间,规定了中央和地方一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算以及各部门、各单位预算的编制内容。

《条例》主要从三个方面规定了部门预算管理:一是统一部门预算管理口径。根据全面预算管理的要求,规定各部门的预算应反映一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算分配给各部门及其所属单位的全部预算资金。二是明确部门预算收支范围。第三,完善项目支出管理方法。

《条例》细化了转移支付的披露,明确了政府债务、政府机构运行费用、政府采购、财政专户资金等内容。需要按规定向社会公开,同时细化部门和下属单位的预决算公开。根据《条例》,单位预决算支出应按其职能分类进行披露;根据其经济性质,基本支出应向公众披露。

根据这两个部门的要求,《条例》对加强预算支出管理、合理安排支出进度、加快转移支付预算资金的发放等作出了明确规定。同时规定,对违反法律、行政法规多收、预征、减征、免征、缓征或退还预算收入的,责令其改正,防止地方政府“多征”有利于加强预算执行管理。

规范地方政府债务融资机制

《条例》细化和明确了预算法关于政府债务管理的规定,要求建立和完善地方政府债务风险评估指标体系,组织评估地方政府债务风险状况,对债务风险高的地区进行预警,并监督化解债务风险。国务院可以向外国政府和国际经济组织向省、自治区、直辖市政府贷款。省、自治区、直辖市政府应当纳入本级预算管理。省、自治区、直辖市政府可以对国务院向下级政府发放的外国政府和国际经济组织贷款进行再融资。

财政部部长刘坤表示,上述规定有利于建立规范的地方政府债务融资机制,加强地方政府债务管理,加强各方对地方政府债务的监管,有效防范和化解债务风险,促进经济社会事业持续健康发展。

促进财政资金的使用,提高质量和效率

全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求,也是深化财税体制改革、建立现代金融体系的重要内容。《条例》遵循预算法各级预算注重绩效的原则,在预算法关于绩效目标管理、支出绩效评价结果和绩效评价的规定基础上,进一步明确了绩效评价的概念,并将绩效评价结果作为改进管理和编制未来年度预算的依据。

《条例》规定进一步加强绩效管理,进一步构建全方位的预算绩效管理模式,完善预算绩效管理体系,强化预算绩效管理的监督约束,有利于提高资金使用效率,促进各级财政部门进一步围绕“六个稳定”工作,落实“六个保障”任务。

两个部门表示,要严格执行预算法和条例,并及时出台相关制度措施。按照“谁制定、谁清理”的原则,及时修订和清理与《条例》不一致的预算管理规章制度,确保规章制度符合法律法规。

人民日报(2020年8月30日02版)

[编者:龚慈]

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