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建设韧性城市、实施小汽车速度管制…一文看懂核心区控规亮点

原标题:建设一个有弹性的城市和实施汽车速度控制…文章了解了核心区域控制法规的要点 新京报(记者邓琪)首都功能核心区控制性详细规划(街区级)(2018…

原标题:建设一个有弹性的城市和实施汽车速度控制…文章了解了核心区域控制法规的要点

新京报(记者邓琪)首都功能核心区控制性详细规划(街区级)(2018-2035)今天(8月30日)发布。经过近3年19轮的修订,该计划的亮点和创新点是什么?《新京报》记者首先带大家去看。

■街区保护和更新

街区保护与更新是核心区城市更新的具体表现。北京的城市更新有四个特点:千年古都的城市更新,新时期首都城市战略定位的城市更新,还原背景下的城市更新,满足人们更好生活需求的城市更新。

核心区街区的保护和更新从街区、地块和建筑三个层面促进街区的小规模、渐进和可持续更新,针对四种功能类型:政务、文化、居住和工业。

街区保护与更新的主要目标是有序解决非资本功能,优化升级资本功能;保护古都,传承历史文脉;改善人居环境,补充和完善城市基本服务功能。

街区保护与更新的对象主要包括建筑物、公共空房间、公共服务设施、城市部分等。例如,建筑物的翻新包括外墙和屋顶的翻新,以及建筑物内部使用功能的翻新和升级。对于文物、历史建筑等受保护建筑,改造方法主要是根据保护要求,对不合理的使用功能进行保护、修复和调整。

然而,还应注意的是,核心区空是有限的,核心区中的块保护更新不应是增量更新,而应是缩减更新;不是在规模上,而是在服务质量上。因此,有必要做好刺绣工作,以经济高效为原则,通过建筑设计、规划设计和政策设计,提高存量空的利用效率和水平,以促进核心区的优质保护和发展。

资本职能核心领域

效果图。

照片由北京市规划和自然资源委员会提供

■公共事务用地

树立以人为本的发展思想,紧紧围绕“七个有”和“五个有”的要求,促进民生改善,加强公共服务设施用地的空保障。然而,考虑到当前街区保护与更新工作中存在诸多不确定因素,核心区管制条例首次创新性地提出了公共事务用地的创新用地类型。公共事务用地不固定某些特定功能,但允许根据实际需要及时安排文化、基础教育、医疗卫生、体育、社会福利、社区综合服务等任何类型的公共福利设施,并可根据需求变化进行调整。

通过增加公共事务用地,一方面加强了对公共服务设施用地的保护,另一方面也增强了规划的适应性,体现了因地制宜、按需规划的科学理念。下一阶段将研究公共服务用地的规划管理审批流程,明确公共服务用地功能转换的简单程序,确保灵活转换的初衷。

■小时空多重共享

突出核心区特色,推动各类公共服务设施向分时多用转变空是指在有限的时间内鼓励混合使用和错用,或者通过结构调整和服务形式调整提高服务质量,从而实现提高公共服务整体水平的目标。空之间条件极其有限的传统平房区特别鼓励基层公共服务设施小型化、分散化和一体化。

除了具有较强独立性的基础教育、医疗卫生设施外,体育、文化、绿地等公共服务设施应尽可能相互兼容,通过促进医疗保健、老年与青年、体育与文化、文化与教育、体育与教育、机构养老与社区居家养老的结合,实现不同公共服务设施之间的相互支持和资源共享。例如,为应对老龄化趋势,核心领域鼓励采用以在家为老年人提供服务为重点的养老模式。在机构养老床位适度供给的同时,通过住房老龄化改造,可以增加居家养老服务床位数量,提高居家养老比例。

弹性城市

复原力是国际社会防灾减灾领域经常使用的一个概念。韧性城市是一个在风险面前能够表现出较强的快速反应、适应和恢复能力的城市,也是未来城市的发展方向。对北京来说,为了提高城市的安全能力,从长远来看,有必要增强城市的抗灾能力,建设一个具有抗灾能力的城市,使城市在灾害发生时能够以一定的方式抵御、吸收和化解外界的影响,从而保证其正常运行。可以说,建设一个富有弹性的城市对北京来说意义重大,尤其是对首都的核心功能区。

核心区域控制条例提出了建设弹性城市的若干策略,包括:减少人口和建筑密度,为突发公共卫生事件预留空房间。注重空白空间和绿地,增加小绿地和袖珍公园,提高公共开放覆盖率空,加强城市通风走廊建设。坚持平战结合,统筹应急救援物资的运输和储备,建立应急救援物资储备。体育场馆等大型公共设施应当制定防疫设施转换计划,必要时作为急救医疗设施使用。全面提高旧住宅区的卫生安全标准,弥补旧住宅区综合改造中公共设施和管理维护的不足。在居住区入口处设置多功能公共空室,做到防疫与防疫相结合。

■林吟街小巷

林荫道是核心区重要的步行生态网络,是一个规模舒适、安全有序的连续步行空。林荫道的建设以人们的步行体验为出发点,满足行人上下班、日常休闲步行和慢跑等各种需求。为了提升步行体验,鼓励开放小区内墙,合理调整小区内停车场,确保沿行道树线形成高品质的公共绿地空房间,使行道树线的建设能够促进街道两侧建筑界面之间整个U型空房间的功能、景观和环境的整体改善,间接提升沿街建筑的整体价值。

核心区的林荫街道应具有良好的连续性和可达性,并能体现老城的历史文化价值和现代城市风格。行道树根据空的位置和功能属性的不同可分为三个层次,即作为老城棋盘式路网格局的行道树、由其他城市主干道或支路组成的行道树、景观生态与文化功能并存的行道树,将城墙遗址、历史园林、历史水系等特色场所串联起来,形成贴近市民日常活动、满足各种步行需求的行道树网络。

绿树成荫的街巷不断追求绿色景观的优化建设,以增强市民出行时的绿色获得感。绿树成荫的街道和小巷将种植高大茂密的树木,将树木、灌木和草地结合起来,建成规模友好的街道空,并设置绿篱、花坛、花架和休闲设施,共同营造优美的街道和小巷景观。特别是绿树成荫的长廊将使市民在漫步中享受自然的活力和浓厚的文化氛围。什刹海绿道、传统商业文化长廊、红墙长廊和文化游览路的街道风格串联在一起,展现了首都功能核心区的特色,成为核心区的一条精品步行路线。

■循序渐进

核心区域控制规则提出的交通发展重点目标是建设健康的街道,优化步行环境,提高绿色出行质量和服务水平,构建安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系,营造宜居、宜商、快乐、健康、精致、友好、稳定、可靠、人民满意的出行环境。

为此,《核心区控制条例》提出依托滨水空和绿化空拓展步行和骑行空,结合历史文化街区和重点功能区,界定步行街和无车街区,形成动态沟通、和平生活、文化传承的特色街区环境。加强交通无障碍设计、人性化设计和场所建筑设计空,结合社区服务设施、街舞空房间、异形路口和转角广场,打造迷人的交流场所。分阶段实施无声区、低排放区、超低排放区和零排放区控制措施,提高安全水平、安全意识和安全感,倡导文明出行和礼貌行人,继续开展专项交通安全行动。

■安宁交通

本《核心区域管制条例》提出的和平交通是通过各种措施,最大限度地减少汽车交通对居民区、学校、医院和中央党政机关集中办公区的噪声干扰或安全影响。实现和平交通的主要措施是控制车速。通过划定限速区,区内所有道路将执行相同的限速规定,提高城市道路的交通安全,有效遏制机动车交通的过度发展,鼓励非机动车交通,提高居住水平,从而达到减缓和平抑旧城的规划目标。

除了最基本的限速措施外,安宁交通建设还可以通过优化交通流线组织、控制交通流量、调整停车场布局、减少机动车道数量和宽度等措施改善城市整体交通环境。配合全面改善街道绿化景观、街道家具和夜景照明。

实施安宁交通建设也是推进旧城历史文化街区和特色区域保护的重要举措。安宁交通对区域交通环境的改善,有助于平衡机动交通可达性与传统空保护的关系,改变以车为本的交通理念,重建街区内的人性化空尺度,使胡同逐渐回归到鸟鸣、老北京的阴凉处。

■内环

内环路的构想起源于1982年,当时北京市规划委员会组织编制了北京城市总体规划,对北京的城市道路进行了专项研究,提出北京的环路系统包括内环路、二环路、三环路和四环路,其中内环路长17公里,由四条东西南北向的城市主干道环绕,其主要功能是连接城市的各个区域。根据目前道路名称的描述,内环路北段为平安街,南段为良光路,东西段分别为东单北街和西单北街。

可以说,核心区内环路的提出,是对新时代背景下老城空之间格局的重新认识。内环路以内是老城区历史文化街区分布最密集的区域,而内环路以外的区域在城市功能、肌理和风格上有着明显的差异。此外,内环路本身也承载着丰富的历史和商业文化功能。特别是北面部分是皇城城墙的北面城墙,它有四面城墙。它还与几个与中轴线对称的重要历史节点和城市地标串联,如东单、西单、东四、西四、菜市口和磁器口。与之相交的文化游览道路很多,是记录城市变迁、见证社会发展的重要载体。

同时,内环路位于老城区的中部,交通便利。距离历史名城二环路和天安门广场的距离在2-3公里之间。内环路下有四条轨道线4、5、6、7,沿线有17个车站,交通十分便利。

在这一核心区域管制条例中,内环路被定位为由步行和骑行以及高质量公共交通支持的绿色交通骨架,而不是传统的机动快速环路,后者将在老城区发挥重要作用空。建议充分发挥其公共文化属性和枢纽作用,积极组织沿线多元化生活,强化沿线特色景观,在老城区形成重要的公共空空间、历史节点和城市地标。

新京报记者邓琪

编辑张畅

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