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陈一新:强化制约监督 杜绝执法司法不公不廉

陈宜欣:加强监督控制,消除执法不公和不公正 近日,中央政法委召开全体政府干部会议,研究贯彻全面深化政法改革推进会议精神,研究推进落实措施,切实加强执法监督和司法…

陈宜欣:加强监督控制,消除执法不公和不公正

近日,中央政法委召开全体政府干部会议,研究贯彻全面深化政法改革推进会议精神,研究推进落实措施,切实加强执法监督和司法制约,杜绝执法不公和司法不公。

中央政法委秘书长陈一新强调,要围绕形成“势在必行”的共识来推进落实,确保执法司法权始终走在法治的轨道上,受到强有力的监督和制约;围绕“以制度建设为重点”的任务推进实施,形成上下统一、内外结合、制度完备、规范高效的执法司法制约和监督体系;重点形成“合力打造”推进实施,增强监管的协同性和完整性。常介绍了陈一新“三个环境”促进实施的情况。

围绕形成“当务之急”的共识推动实施

执法司法权是一种极其重要的国家权力,是一把双刃剑,必须通过强有力的制约和监督来保证其始终运行在法治的轨道上。政治和法律机构是执法的公共工具和司法的利器。政法队伍一旦违法乱纪,将严重践踏社会公平正义,严重损害党和政府的权威。加强执法监督和司法制约势在必行。

——加强执法监督和司法制约是党中央的要求。十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把制约监督权作为保持党永远健康的重要保证,以党内监督推动其他监督,完善党和国家的监督体系,不断增强党的自净、自强、自我革命和自我完善的能力。习近平总书记明确要求:“围绕人民群众反映强烈的突出问题,抓紧完善权力运行的监督制约机制,实行严格、规范、公正、文明的执法,不断提高执法的司法公信力,努力使人民群众在处理每一个案件、每一件事情时都感到公平、公正。”要强化“四种意识”,强化“四种自信”,实现“两个维护”,坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央重要指示精神,落实对执法司法权的制约和监督,让权力在制度的牢笼中运行。

——加强执法监督和司法制约是政法改革的深化。从行使权力的角度看,执法和司法活动专业性强,自由裁量权大,因此加强监督制约具有特殊意义。改革后,司法执法模式发生了深刻变化。适应新的执法司法运行模式的制约和监督体系还不完善,执法司法的制约和监督正处于新旧体系的交叉运行期。要深刻把握执法司法权的特点,加快构建新的制约和监督体系,在更高层次上实现分权与监督相结合、公正与效率相统一。

——加强执法监督和司法制约是人民的声音。随着中国进入高质量发展阶段,主要的社会矛盾已经转变,人民对美好生活的渴望已经延伸到民主、法治、公平、正义和安全等方面。,对严格、规范、公正、文明执法和司法的要求和期望越来越高。经过不懈努力,执法司法规范化取得了很大进展,但执法司法中的乱作为、疏漏、不公平、不公正等问题仍时有发生,令人深恶痛绝。要坚持以人为本的发展思想,着力解决人民群众反映强烈的执法司法突出问题,解决执法司法制约和监督的难点、难点和痛点,努力让人民群众看到改革的实效。

围绕“注重制度建设”的任务推进实施

习近平总书记强调,监督是治理的内在要素,要完善监督体系,使监督体系与党的领导体制相适应,融入国家治理体系,促进制度优势向治理效率转化。按照会议关于全面深化政法改革的部署要求,要加强、做好、做实“六大监督”,形成自上而下、内外结合、体系完整、规范高效的执法司法制约监督体系。

——在党的领导和监督下。加强执法监督和司法制约,最根本的是加强党的领导和监督,最关键的是发挥各级党委、政法委员会、政法单位党组(党委)的主体作用,推动党中央重大决策和习近平总书记重要指示精神落到实处。要强化“四种意识”,强化“四种自信”,实现“两个维护”,把党的领导和监督贯穿于执法司法工作的全过程和各个环节,确保执法司法工作始终处于以习近平同志为核心的党中央的集中统一领导之下。要把严格遵守政治纪律放在首位,严肃查处不允许和禁止的行为。深入开展政治监督、执法监督、纪律作风监督检查,实施经常性暗访、问题通报、责任追究,引导政法单位细化履职指引,划定行为红线,不断提高执法和司法公信力。

——上级监督是关键。自上而下的监督是最有效的监督方式,这是由党和人民赋予的权力来保证的。要加强对上级机关的监督,增强上级机关和“重点少数群体”的监督积极性,构建自上而下贯穿执行的强有力的层级监督体系。上级政法单位要加强监督指导,更加注重及时纠错和有效监督,更好地发挥制定执法司法规则、统一执法司法标准、指导执法司法活动的作用。政法领导干部要严格履行监督职责,全面落实监督管理权责清单,及时发现和纠正行使职权的违法行为。

——以内部监督为基础。内因是事物发展变化的根本原因。要紧密结合除恶除恶和整顿政法队伍教育暴露出的问题,不断完善政法系统内部制约和过程控制机制,使内部监督“长牙”。要全面梳理执法办案关键环节,定期开展内部案件管理、质量评估和行为监督,构筑防范执法司法腐败的“防火墙”。加强对执法和司法一线警官的教育和指导,使他们能够主动举报非法干预、介入和介入执法案件等。,提高自律管理水平。

——以相互制约和监督为主体。中国宪法明确规定:“人民法院、人民检察院和公安机关办理刑事案件,应当分工负责,相互配合,相互制约,确保法律准确有效地实施。”要深入贯彻落实宪法和法律规定,优化司法权力配置,构建强有力配合、有效制约的工作机制,解决政法部门合作不足、监督不力的突出问题。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的深化,充分发挥审判在侦查起诉中的制约和导向作用。推进“四检”全面、协调、全面发展,完善抗诉、再审检察建议和纠正意见等多元化监督模式,推进民事案件评估体系建设,拓展巡回检察工作深度。

-辅以社会监督。社会监督是国家监督的重要来源和补充,体现了人民群众直接参与国家管理,行使当家作主的权力。要进一步推进执法司法公开,构建公开、动态、透明的阳光执法司法机制,确保权力的行使始终在“放大镜”和“聚光灯”下。畅通人民群众的批评、监督、建议和意见渠道,完善案件回访、问题反思和当事人满意度测评等机制,完善律师执业权利保障制度,促进人民陪审员和人民监督员更多地参与案件处理过程,了解案件处理情况。建立健全执法司法案件舆论监督与管理监督的联动机制,完善政法信息发布制度,积极回应社会关注。

——以智能管理和监控为支撑。科技是核心战斗力,也是执法和司法监督体系建设的重要支撑。要充分利用人工智能、大数据、区块链等现代科技手段,强化智能数据享受机制、智能监控机制和智能管理机制,有效地将科技优势转化为制约监管效率的因素。加强执法和司法问题的自动监控,完善跨部门、跨学科数据共享平台,从海量数据中第一时间发现违法违规行为。加强执法司法尺度的智能监控,依托类似案件的大数据分析系统,提供执法司法尺度的分析提示和异常预警,有效规范执法行为,确保类似案件的同一判决。加强执法司法质量和效率的网上监督,建立和完善数据流程监督模式,实现全过程、自动化、无声化和可视化的准确监督。

围绕形成“合力共建”推进实施

加快执法和司法制约监督体系的改革和建设,涉及政法工作的方方面面。要加强组织协调,督促落实,充分发挥各地相关部门的职能作用,形成强有力的合力,增强制约和监督的协同性和整体性。

——注意学习和宣传。推动各地各有关部门传达学习改革促进会精神,特别是郭胜坤同志第一次讲话精神。深化学习贯彻“1+5”改革文件,切实把思想认识统一到党中央决策部署上来。组织开展多种形式、不同层次、全覆盖的学习培训活动,引导广大政法干警深入透彻地学习。深入宣传加强执法监督和司法制约的重大意义、重大举措和重大进展,让人民群众感受到政治法制勇于自我革命、积极加强制约和监督的决心和成效。

——注重优化和细化。推动各地有关部门按照郭胜坤同志讲话提出的总体思路、基本原则和七项改革任务,深入研究和细化实施思路和措施。推动各地有关部门明确任务分工、责任人、完成时限,层层传递压力,层层夯实责任,确保优质完成任务。

——注重改革创新。推动全国有关部门的思想观念创新,大胆突破固有模式和惯性思维的束缚,敢于监督,善于监督,规范监督。推进制度创新,建立健全有效的权力制约机制,完善监督管理机制和严格的问责机制。推动创新方式方法,鼓励基层政法单位探索更切实有效的途径,加强交流借鉴,把“盆景一地”变成“园林景观”。

-抓住正面和负面的例子。推动各地有关部门加强对政法干警的教育和指导,增强主动接受监督和行动的意识。突出示范,大力弘扬政法模范的感人事迹和崇高品质,鼓励广大政法干警展现大德、守公德、严私德,养成行使职权制约监督的习惯。加强警示教育,采取发布警示记录和告白、拍摄警示影片、告知违法违纪警官等多种方式,引导政法干警了解恐惧、存恐惧、守住底线。

——抓好监督检查。完善考核评价机制,加强监督检查,推进各项改革深化。今年第四季度,中央政法委将组织专门的改革监督工作,推动中央政法部门和各级党委政法委员会落实十八大三中全会以来部署的各项改革任务。对于在改革中取得突出成绩的,要在明年上半年政法工作创新交流会上做专题发言。对那些重视不够、执行不力、存在突出问题的,要进行通报和问责。

主编:刘光波

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